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　　關(guān)鍵詞：法律　道德　關(guān)系

　　內(nèi)容摘要：對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者的范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一治國(guó)方略的深刻內(nèi)涵，對(duì)于我們更加自覺(jué)地建設(shè)社會(huì)主義精神文明特別是社會(huì)主義道德體系，提高全民族的道德素質(zhì)，完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的治國(guó)體系，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　在人類歷史上，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序化，不同社會(huì)曾經(jīng)采取不同的治理方式，但從總體上看，治理社會(huì)的主要方式不外四種：神治、德治、人治、法治。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都非常重要。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。法律和道德作為上層建筑的組成部分，相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的手段。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義的治國(guó)體系，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)于中華民族的復(fù)興強(qiáng)盛，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、依法治國(guó)的歷史淵源與科學(xué)內(nèi)涵。

　　法治是依照法律治理社會(huì)、管理國(guó)家。法治并非起源于現(xiàn)代，而是古已有之；法治也并非是西方的特產(chǎn)，在非西方社會(huì)也有典型體現(xiàn)。但法治的概念，古今不完全相同，東西方存在著差別。

　　在中國(guó)古代，最初法只是禮治體系中的一個(gè)組成部分。以祭祀與戰(zhàn)爭(zhēng)為源頭的法律，一方面格外重視刑罰，重視鎮(zhèn)壓手段的完備，這就造成了中國(guó)古代法律體系中刑罰制度的格外發(fā)達(dá)；另一方面，法律格外重視家庭倫理關(guān)系，重視協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系。在總結(jié)夏、商、周三代禮治和秦朝法治的基礎(chǔ)上，中國(guó)傳統(tǒng)法律逐步找到了禮與法的最佳結(jié)合方式，即以禮作為法律的精神或靈魂，以法體現(xiàn)禮所提倡的人倫道德。

　　中國(guó)古代史上法治思想的發(fā)展有兩次高潮。

　　第一次是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家法治理論的出現(xiàn)和完善。法家在強(qiáng)調(diào)君主專制的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)君主應(yīng)致力于完善法治，并“緣法而治”，以法治國(guó)。法家認(rèn)為，法治具有傳統(tǒng)禮治無(wú)法比擬的公正性，法是國(guó)家頒布的準(zhǔn)則，代表的是大多數(shù)人的“公”利，具有公開(kāi)、客觀、公正的特點(diǎn)，韓非即給法下了這樣的定義：“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”，法的公開(kāi)，使“萬(wàn)民皆知所避就”，使“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官”；法家還認(rèn)為，法治比傳統(tǒng)禮治簡(jiǎn)單易行，具有極強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，對(duì)治理亂世可以起到立竿見(jiàn)影的效果。法家法治理論在春秋戰(zhàn)國(guó)形成并為各國(guó)君主所接受，統(tǒng)治者認(rèn)為法治可以確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。法治思想為當(dāng)時(shí)各國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)和秦王朝的最終統(tǒng)一奠定了理論基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)古代法治的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　第二次是經(jīng)過(guò)兩千多年的演變、沉默之后，到明末清初法治主張重新被一些敏銳的思想家提出，這時(shí)期的法治主張與春秋戰(zhàn)國(guó)之際法家所宣揚(yáng)的、服務(wù)于君主專制、國(guó)家統(tǒng)治的法治理論迥然不同，這一時(shí)期的法治主張變先前的“一家之法”為“天下之法”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理君權(quán)削弱，教化流行，制度簡(jiǎn)化，人的素質(zhì)提高，已帶有近代民主思想的色彩，是中國(guó)近代思想啟蒙之端。

　　在近代以前的世界中，先人們十分重視規(guī)則。華夏民族早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，思想家們就已經(jīng)相當(dāng)全面地研究了法律、“以法治國(guó)”以及“為政以德”的問(wèn)題。我國(guó)古代的政治家也早就開(kāi)始“鑄刑鼎”（公元前536年）和制定《法經(jīng)》（公元前4世紀(jì)）了。古代印度也早在公元前1世紀(jì)左右就出現(xiàn)了關(guān)于人們行為規(guī)則的《達(dá)摩法典》。兩河流域的蘇美爾文明以強(qiáng)調(diào)技術(shù)性規(guī)則為其顯著特點(diǎn)。早期的猶太教和伊斯蘭教都特別突出規(guī)則的重要性。關(guān)于法律和法治，西方古代思想家有自己獨(dú)特的思考。

　　在古代希臘社會(huì)，作為統(tǒng)治或管理模式的治理理念是針對(duì)人治理念而提出來(lái)的，而人治與法治的關(guān)系是古代希臘思想家的重要主題。公元前7-6世紀(jì)，古希臘就已經(jīng)出現(xiàn)了“人治不如法治”的觀點(diǎn)，從柏拉圖到亞里士多德，都對(duì)法治理論作出了自己的闡述。亞里士多德曾說(shuō)：“為政遵循法律，不以私意興作”。如果說(shuō)古希臘人對(duì)于法治在理論上做出了重要貢獻(xiàn)，那么，古羅馬人更多的是將法治的理論付諸實(shí)踐，從制度上提供了依法辦事、尊重法律權(quán)威的管理模式，縱觀中世紀(jì)的西歐，我們發(fā)現(xiàn)有兩種人特別要求法治，他們是法學(xué)家和教會(huì)學(xué)者或宗教學(xué)家。他們力主法治，強(qiáng)調(diào)國(guó)王遵守法律的重要性。利用法律限制國(guó)王權(quán)力的主張推動(dòng)了中世紀(jì)西歐法治意識(shí)的發(fā)展。

　　至十九世紀(jì)，英國(guó)法學(xué)家戴雪第一次比較全面地闡述了法治概念，戴雪因而被普遍認(rèn)為是西方近代法治理論的奠基人。伴隨著世界性的現(xiàn)代化潮流，發(fā)軔于西方的現(xiàn)代法治開(kāi)始廣泛傳播。西方現(xiàn)代法治以理性主義和科學(xué)主義作為哲學(xué)基礎(chǔ)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和價(jià)值多元的文化密切相關(guān)，成為西方現(xiàn)代治理社會(huì)、管理國(guó)家的主要治道，也對(duì)中國(guó)法治的發(fā)展給以深刻的啟示。

　　中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，我們的祖先在治理社會(huì)、管理國(guó)家方面積累了很多有益的理論和經(jīng)驗(yàn)，其中包括法治的理論和經(jīng)驗(yàn)。特別是儒家和法家的法律思想，對(duì)于思考治國(guó)之道，頗有教益。自漢以后，中國(guó)雖然選擇了德治之路，但是，法律一直作為治理社會(huì)的輔助機(jī)制。一部唐律，作為我國(guó)歷史上最嚴(yán)密、最系統(tǒng)的封建法典，把統(tǒng)治階段的意志以法律的形式體現(xiàn)了出來(lái)。

　　1840年以來(lái)，在致力于抵制外虜、富國(guó)強(qiáng)兵的救亡圖存的抗?fàn)幹校讵?dú)尊器物技藝的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)受挫之后，一些有識(shí)之士便將目光轉(zhuǎn)至“變法”改制。于是，建構(gòu)現(xiàn)代法治便成為中國(guó)現(xiàn)代化的主要議題之一，許多志士仁人為此進(jìn)行了艱辛的探索和大膽的嘗試：先是中體西用的法律改革，后是以大量引進(jìn)西法為特色的政治建構(gòu)。然而，由于外患內(nèi)亂，兵連禍結(jié)，法治命運(yùn)多舛，幾起幾落，時(shí)斷時(shí)續(xù)，終未能獲得穩(wěn)定的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步。中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一，法治又獲得了發(fā)展的和平環(huán)境。但是，由于長(zhǎng)期人治傳統(tǒng)的潛在影響，加之來(lái)自前蘇聯(lián)政治模式的影響，法治并未被放在應(yīng)有的位置上。20世紀(jì)50年代剛剛起步的法治，便因眾所周知的原因付諸東流。

　　文革結(jié)束后，人們從人治的夢(mèng)魘中醒悟過(guò)來(lái)，開(kāi)始從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從保守封閉的狀態(tài)轉(zhuǎn)向改革開(kāi)放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從依賴人治轉(zhuǎn)向倚重法治。人們意識(shí)到，面對(duì)中國(guó)獨(dú)特的法治背景、條件和環(huán)境，盲目模仿、照搬西方現(xiàn)代法治模式無(wú)疑是死路一條；完全求諸傳統(tǒng)法治似乎也不夠現(xiàn)實(shí)；而實(shí)現(xiàn)法治的超越創(chuàng)新也并非易事?，F(xiàn)實(shí)而理性的選擇應(yīng)是以開(kāi)放的心態(tài)，立足本國(guó)現(xiàn)實(shí)，借鑒古今中外關(guān)于法治的一切有益的理論和經(jīng)驗(yàn)。

　　鄧小平同志曾一針見(jiàn)血地指出：“為了保障人民的民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，“還是要搞法制，搞法制靠得住些”。江澤民同志也曾先后提出要“以法治國(guó)”、“依法治國(guó)”。黨的十五大繼承和發(fā)展了這種觀點(diǎn)，明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大勞動(dòng)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”1999年，依法治國(guó)基本方略正式寫(xiě)進(jìn)了憲法修正案。從此，中國(guó)法治建設(shè)走入了正軌，依法治國(guó)成為我國(guó)一個(gè)基本的治國(guó)方略。

　　依法治國(guó)作為一個(gè)基本的方略，具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

　　依法治國(guó)，就是實(shí)行法治，排除人治，就是實(shí)行大多數(shù)人決定國(guó)家事務(wù)的民主政治，排除極少數(shù)人壟斷國(guó)家權(quán)力的專制政治。法治是民主制度的存在和運(yùn)動(dòng)方式，民主制度是法治的合理內(nèi)核。

　　依法治國(guó)，就是通過(guò)法律構(gòu)造國(guó)家機(jī)器，劃分國(guó)家立法、司法和行政權(quán)力，界定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，確立公民與團(tuán)體、個(gè)體與國(guó)家之間的關(guān)系，分配各種社會(huì)利益等。在法治國(guó)家中，法律是聯(lián)絡(luò)各種社會(huì)關(guān)系的一張網(wǎng)，一切政黨、團(tuán)體、機(jī)關(guān)和個(gè)人，都好比法治之網(wǎng)上的一顆結(jié)。每一群體和個(gè)體的活動(dòng)，都必須在法治網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，其釋放能量，對(duì)外界施加影響，都必須接受法律的約束，并以不破壞法治網(wǎng)絡(luò)為限。法律作為國(guó)家最高的規(guī)范和行為準(zhǔn)則，具有至高無(wú)上的效力。任何規(guī)范都不能與法律相沖突或凌駕于法律之上。換言之，法律規(guī)范是最有強(qiáng)制力的規(guī)范，是適用范圍最廣的規(guī)范，是最具尊嚴(yán)的規(guī)范。

　　依法治國(guó)，就是有效地限制和監(jiān)督國(guó)家和集體的權(quán)力，逐漸地?cái)U(kuò)大公民個(gè)人的權(quán)利，這是依法治國(guó)的必然結(jié)果和歷史歸宿。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，《憲法》明確規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，只有成功地限制國(guó)家的權(quán)力，才有可能保護(hù)好個(gè)人的權(quán)利，才能有真正的法治可言。

　　一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人，既是依法治國(guó)的主體，又是依法治國(guó)的客體，或者說(shuō)都兼?zhèn)渲骺腕w的身份。依法治國(guó)的主客體在任何情況下均不得分離，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能只享受治理他人的權(quán)力而不承擔(dān)義務(wù)的責(zé)任，也不可能僅僅作為被治理的對(duì)象承擔(dān)所有的義務(wù)而不享受法律所賦予的權(quán)利。

　　依法治國(guó)有三個(gè)主要特征。一是平等性。即法律面前人人平等，法律對(duì)一切主體一視同仁。二是公開(kāi)性。國(guó)家機(jī)關(guān)所有涉及公眾事務(wù)的活動(dòng)，除了關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)家利益不能公開(kāi)者外，均應(yīng)為公眾所知悉并接受公眾的監(jiān)督，公眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)，只要事關(guān)國(guó)家和社會(huì)利益的，對(duì)國(guó)家或社會(huì)的有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，也必須是公開(kāi)的，有關(guān)部門也有了解、監(jiān)督的權(quán)力。例如，法人和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)情況，公民個(gè)人或法人的收入，國(guó)家工商稅務(wù)部門就有了解、監(jiān)督并依法征稅的權(quán)力，任何人不得借口是個(gè)人或法人的秘密而對(duì)國(guó)家保密。三是應(yīng)當(dāng)性。依法治國(guó)最終表現(xiàn)為一種按照嚴(yán)格的法律程序建立起來(lái)的公正合理的秩序，任何社會(huì)關(guān)系的主體，不僅做什么都要有法律依據(jù)，而且怎么做也必須符合法律的規(guī)定。

　　了解法治的歷史淵源，明確依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于我們積極實(shí)踐依法治國(guó)的基本方略有深刻的指導(dǎo)意義。我國(guó)正處在社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，我們必須不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)定不移地走依法治國(guó)之路。

　　二、以德治國(guó)的歷史淵源與科學(xué)內(nèi)涵。

　　道德概念，在我國(guó)古籍中由道和德兩個(gè)詞所組成。“道者，路也”，古人主要是指事物變化運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和做人的道理，也即一種原則；“德者，得也”，指實(shí)行原則有所得?！盾髯?middot;勸學(xué)篇》指出：“故學(xué)至乎禮而止矣，夫是之謂道德之極”。意思是說(shuō)，如果一切都能按一定的原則去做，就達(dá)到了道德的最高境界。

　　在以血緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)共同體中，社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系極其簡(jiǎn)單，氏族成員通過(guò)自發(fā)的交往互動(dòng)形成道德規(guī)則。一些規(guī)則經(jīng)反復(fù)適用，成為習(xí)慣。氏族成員對(duì)這些習(xí)慣心知肚明，心照不宣，心領(lǐng)神會(huì)，嚴(yán)格遵守。從這個(gè)意義上講，氏族社會(huì)奉行的主要是道德秩序。后來(lái)，隨著國(guó)家的產(chǎn)生，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，社會(huì)組織等級(jí)化，社會(huì)利益關(guān)系多元化，社會(huì)沖突尖銳化，調(diào)整人際關(guān)系的社會(huì)規(guī)則開(kāi)始分化，法律、命令和政策等從道德規(guī)則中分化出來(lái)，德治秩序開(kāi)始瓦解。然而，德治并未從此終結(jié)，在后來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，某些社會(huì)基于特定的傳統(tǒng)和特殊的情境，仍把德治奉為主要治道，由漢至清的中國(guó)古代社會(huì)，奉行的便是德治秩序。

　　我國(guó)古代儒家創(chuàng)始人孔子最早提出“德治”思想，它是針對(duì)所謂“政”治、“刑”治思想而發(fā)的?？鬃诱f(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”（《論語(yǔ)·為政》）用“道德”引導(dǎo)、教育人民，并用“禮義”規(guī)范人民的行為，人民崇尚道德，懷有羞恥心，知所尊敬而自覺(jué)遵從行政、命令；用“行政”引導(dǎo)、指示人民，并用“刑罰”來(lái)統(tǒng)一他們的行為，人民害怕違法，幸免于罪，但因缺乏道德自覺(jué)，不知羞恥?？鬃訌?qiáng)調(diào)了道德、禮義的思想教育對(duì)治理國(guó)家的極端重要性和優(yōu)越性，在他看來(lái)，這樣治理國(guó)家，管理人民比之單純用行政、法律手段要優(yōu)越，它能使人民更好地自覺(jué)遵守政府的法令，并提高人民的思想素質(zhì)。

　　要實(shí)行“德治”，在上的統(tǒng)治者、管理者必須首先“自身正”，自身首先能遵守道德、律令，對(duì)人民起率先垂范作用。孔子列舉了在上者許多感化、示范行為，如自身要“莊”、“孝慈”、“舉善而教不能”（見(jiàn)《論語(yǔ)·為政》）等；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者“好禮”、“好義”、“好信”，對(duì)人民實(shí)行“寬”、“惠”的政策措施，則“民易使”，莫不“敬”、“服”、“用情”，真正思想上依賴在上者，這樣，就必然會(huì)出現(xiàn)“近者悅，遠(yuǎn)者親”的政治局面。

　　孟子繼承并發(fā)展了孔子的“德治”思想，其“以民為本”的思想進(jìn)一步明確了“德治”的目的和任務(wù)，對(duì)孔子“德治”思想是一個(gè)重大發(fā)展。孟子指出：以德服人，使人心悅誠(chéng)服，以力服人，則僅能使人表面屈從。“德”和“力”二者，前者顯然具有優(yōu)越性。

　　至宋代，程朱理學(xué)更明確用“公”解說(shuō)儒家思想核心的“仁”，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)、政治生活中要“公開(kāi)”、“公平”。

　　歸納起來(lái)說(shuō)，在中國(guó)傳統(tǒng)的政治思想和倫理思想中，儒家的“德治”主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　第一，要求國(guó)家的所有官吏及一切行政人員，不論是通過(guò)何種方式遴選和任命的，都必須是一個(gè)“有道德”的人。所謂“有道德”，就是注重“修身”，即隨時(shí)隨地加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)：在家庭中，要孝敬父母；在孝敬父母的同時(shí)，還要“推己及人”，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。一個(gè)“有道德”的人，不僅應(yīng)當(dāng)幫助他人和關(guān)心社會(huì)，最重要的是忠于國(guó)家及其根本利益。

　　第二，要求統(tǒng)治者對(duì)“道德”必須身體力行，即以自己的榜樣和模范行動(dòng)，來(lái)影響廣大的老百姓。所謂“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”、“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”以及“茍正其身，于從政乎何有？”，就是這個(gè)意思。

　　第三，十分重視道德感、羞恥心在人的行為中的作用。認(rèn)為人們只有有了“羞恥之心”，才能從內(nèi)心中構(gòu)筑起抵御一切誘惑的堅(jiān)固防線。

　　第四，強(qiáng)調(diào)在實(shí)際的政治生活中必須充分運(yùn)用道德激勵(lì)的方法，通過(guò)道德教育，使道德在改善社會(huì)風(fēng)氣、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序方面，發(fā)揮特別重要的作用?？鬃诱f(shuō)的“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”，就是強(qiáng)調(diào)道德在社會(huì)生活中的感化和激勵(lì)作用，強(qiáng)調(diào)道德教育、道德感化的重要意義。

　　中國(guó)古代兩千多年來(lái)的封建統(tǒng)治者大多崇尚儒家的“德治”。不少統(tǒng)治者為了維護(hù)封建統(tǒng)治秩序，緩和社會(huì)矛盾，積極推行“德治”。唐太宗李世民提出了一整套“為政以德”的統(tǒng)治謀略，勵(lì)精圖治，納諫任賢，輕徭薄賦，改革吏治，繼承和發(fā)展了古代德治思想，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，成就了空前繁榮的“貞觀之治”。再如“文景之治”，漢武帝中期，唐玄宗開(kāi)元、天寶，清康熙、乾隆等幾個(gè)“盛世”，都可謂“德治”效果的明證。

　　但必須看到，我國(guó)傳統(tǒng)的德治思想中總體上是打著封建社會(huì)的深深烙印的，其德治也是服務(wù)于封建統(tǒng)治階級(jí)的。以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)之科學(xué)分析，批判地繼承，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展時(shí)期提出了“以德治國(guó)”的重要治國(guó)方略。在2001年初召開(kāi)的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，江澤民同志指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。”首次明確提出了將“以德治國(guó)”作為我國(guó)又一基本治國(guó)方略。

　　“以德治國(guó)”同樣具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持“以德治國(guó)”就是要從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)和公民道德建設(shè)。

　　“以德治國(guó)”必須從嚴(yán)治黨。江澤民同志在《中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的講話》中指出：“黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效。”因此，實(shí)施“以德治國(guó)”，必須首先“以德治黨”。應(yīng)該清醒地看到，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重違背共產(chǎn)主義道德和行政倫理的問(wèn)題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)違法、腐化墮落案件時(shí)有發(fā)生，有些案情之惡劣，涉案人數(shù)之多，是新中國(guó)建立以來(lái)所沒(méi)有過(guò)的。對(duì)黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題，特別是腐敗問(wèn)題，必須認(rèn)真加以解決，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史所應(yīng)采取的負(fù)責(zé)態(tài)度。我們黨是馬克思主義的政黨，要做到永遠(yuǎn)不脫離群眾，永遠(yuǎn)立于不敗之地，就必須自覺(jué)地堅(jiān)持不懈地從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、道德上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　　“以德治國(guó)”必須從嚴(yán)治政。實(shí)施“以德治國(guó)”，就必須堅(jiān)持“以德治政”。政府一定要廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，并把廉政放在第一位。沒(méi)有廉政，也就談不上勤政、務(wù)實(shí)、高效。我們的政府是人民的政府，人民政府的根本職責(zé)是全心全意為人民服務(wù)，廉潔從政是最起碼的要求。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和每個(gè)工作人員，都要做到清正廉潔，恪盡職守，不辜負(fù)人民的殷切期望。反腐倡廉，嚴(yán)抓管理。通過(guò)進(jìn)一步深化行政體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　“以德治國(guó)”必須加強(qiáng)行政倫理建設(shè)。行政倫理建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從他律性特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)行政倫理的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。江澤民同志在中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格監(jiān)督。”這幾年查處的有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員違紀(jì)違法案件，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或者其他案件牽帶出來(lái)而獲得線索的，這在很大程度上反映了我們對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員的監(jiān)督軟弱乏力。這里面的突出問(wèn)題，就是還沒(méi)有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制，越是高級(jí)公務(wù)人員越缺乏有效的監(jiān)督和管理。我們要建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)事前防范。努力做到公務(wù)人員的權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，相應(yīng)的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。從自律性特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)行政倫理的養(yǎng)成機(jī)制建設(shè)。概括地說(shuō)，就是要加強(qiáng)行政倫理教育與修養(yǎng)。行政倫理學(xué)的研究表明，行政倫理的養(yǎng)成大體要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：一是以履行行政義務(wù)為核心的道德他律時(shí)期；二是以履行行政責(zé)任為核心的道德自律時(shí)期；三是將行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政責(zé)任心、行政紀(jì)律、行政技能、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)等融為一體，將行政他律與自律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的行政人格形成與完善時(shí)期。江澤民同志多次指出，“人格的力量很重要”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“努力把真理的力量和人格的力量統(tǒng)一起來(lái)”。這應(yīng)該是每一位國(guó)家公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的目標(biāo)。

　　“以德治國(guó)”必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)。公民道德建設(shè)是實(shí)施“以德治國(guó)”的最廣泛的社會(huì)道德基礎(chǔ)。在實(shí)施“以德治國(guó)”的過(guò)程中，公民道德建設(shè)的基本任務(wù)是：堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)廣大公民樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。“以德治國(guó)”，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)認(rèn)真提倡社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想道德。同時(shí)要把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思想道德，一切有利于國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的思想道德，一切有利于追求真善美、抑制假惡丑、弘揚(yáng)正氣的思想道德，一切有利于履行公民權(quán)利與義務(wù)、用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)取美好生活的思想道德，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)億萬(wàn)人民積極向上，不斷提高全民族的思想道德水平。

　　“以德治國(guó)”是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將鄧小平理論與我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的實(shí)踐相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷，對(duì)于我們建設(shè)社會(huì)主義精神文明，特別是社會(huì)主義道德體系，大力提高全民族的道德素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

　　三、依法治國(guó)和以德治國(guó)的一般關(guān)系。

　　法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系以及行為規(guī)范的重要手段。

　　法律體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的意志，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)其成員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的行為的要求，體現(xiàn)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障國(guó)家安全的要求。國(guó)家靠法院、警察機(jī)關(guān)等帶有強(qiáng)制性的國(guó)家機(jī)器來(lái)保證法律的實(shí)施。強(qiáng)調(diào)用法律制度來(lái)治理國(guó)家，用強(qiáng)制的手段來(lái)約束人們的行為，這是“法治”的主要內(nèi)容。從維護(hù)社會(huì)的秩序、保障社會(huì)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，法律具有不可或缺的重要作用，特別是在社會(huì)大變動(dòng)時(shí)期，舊有的各種制度已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，建立新的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度有著更為迫切的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)十分重視運(yùn)用法律的手段來(lái)規(guī)范人們的行為，并把依法治國(guó)確立為治理國(guó)家的基本方略。因?yàn)?，沒(méi)有完備的法律體系，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

　　盡管道德也是上層建筑的一個(gè)重要組成部分，但它和法律不同，道德的實(shí)施不是依靠強(qiáng)制性手段，而是通過(guò)道德教育的手段，以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力來(lái)影響和提高社會(huì)成員的道德覺(jué)悟，使人們自覺(jué)地遵守這些行為規(guī)范。道德訴諸人們的“良心”，訴諸人們內(nèi)心的“道德信念”。所謂“說(shuō)服力”，主要是指通過(guò)啟迪人們的道德覺(jué)悟、激勵(lì)人們的道德情感、強(qiáng)化人們的道德意志、增強(qiáng)人們的榮辱觀念，培養(yǎng)和形成人的道德行為的最重要的基礎(chǔ)和前提。所謂“勸導(dǎo)力”，是指通過(guò)形成廣泛的道德輿論，培養(yǎng)良好的道德環(huán)境，增強(qiáng)人們的道德責(zé)任感，使人們認(rèn)識(shí)到，如果一個(gè)人不能履行自己應(yīng)盡的道德義務(wù)或者違反了社會(huì)的道德要求，就必定要受到輿論的譴責(zé)和公眾的批評(píng)，甚至招致事業(yè)的挫折和失敗。社會(huì)輿論的力量是無(wú)形的，卻是不可忽視的。強(qiáng)大的社會(huì)輿論，能夠?qū)ι鐣?huì)的一些重要問(wèn)題發(fā)生重要影響，它能夠在潛移默化中，改變?nèi)说男郧楹蜌赓|(zhì)，改變社會(huì)風(fēng)氣，形成某種道德的氛圍。這種社會(huì)輿論，一旦同內(nèi)心信念相結(jié)合，就能發(fā)揮更大的作用。

　　對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治，缺一不可，也不可偏廢，但二者各有其特點(diǎn)、地位和作用。

　　首先，兩者的本體統(tǒng)一性不同。法律的本體是統(tǒng)一的、唯一的，即一國(guó)的法律精神、法律價(jià)值、法律評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、法律尺度與幅度、法律規(guī)范內(nèi)涵、制定主體、執(zhí)行主體等都是統(tǒng)一的，不是多元的。而道德則不同，它沒(méi)有一個(gè)全國(guó)或全社會(huì)的統(tǒng)一規(guī)范，而是有多少階級(jí)、階層、集團(tuán)、行業(yè)、群體，就有多少不同主體的道德規(guī)范。雖然社會(huì)主義道德規(guī)范在社會(huì)主義社會(huì)的道德規(guī)范中占有主導(dǎo)地位、發(fā)揮主旋律作用，但不是唯一的道德規(guī)范體系，還存在別的非主導(dǎo)的道德，呈現(xiàn)“一主多元”的狀態(tài)。

　　其次，兩者的依據(jù)及其實(shí)現(xiàn)方式不同。德治的依據(jù)是道德，而道德對(duì)于人們行為規(guī)范作用的實(shí)現(xiàn)，是由社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來(lái)維系的，其中最主要的是通過(guò)個(gè)人內(nèi)心的義務(wù)感和責(zé)任感來(lái)實(shí)現(xiàn)；法治的依據(jù)是法律，法律規(guī)范對(duì)人們行為的指引，一般是通過(guò)外在的國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。盡管社會(huì)主義國(guó)家里，法律的實(shí)施可以依靠廣大人民群眾的自覺(jué)遵守，但仍然需要國(guó)家強(qiáng)制力的保障，即以遵守為前提，以強(qiáng)制為后盾。

　　第三，兩者調(diào)整的范圍不同。法治所調(diào)整的是那些對(duì)統(tǒng)治階級(jí)來(lái)說(shuō)，關(guān)系著根本的、重要的利益，并且需要用國(guó)家權(quán)力干預(yù)、保證的社會(huì)關(guān)系。但是，人們之間的社會(huì)關(guān)系是復(fù)雜的，有些社會(huì)關(guān)系如友誼關(guān)系、愛(ài)情關(guān)系等，就不可能通過(guò)法律關(guān)系來(lái)解決；德治的范圍則要比法治廣泛得多，幾乎涉及到人們社會(huì)生活的一切方面，如人們的思想、品格、行為和動(dòng)機(jī)等。

　　第四，兩者的發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)局不同。道德是社會(huì)現(xiàn)象，法律是歷史現(xiàn)象。道德伴隨人類社會(huì)而始終，法律原部分發(fā)端于道德等一般社會(huì)規(guī)范，后因國(guó)家結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化而日益同道德分化，并將隨社會(huì)機(jī)制的強(qiáng)化、國(guó)家職能的弱化而最后隨國(guó)家的消亡逐漸溶入一般社會(huì)規(guī)范，其中大多將為社會(huì)公共道德所代替。

　　簡(jiǎn)言之，法律帶有權(quán)威性和強(qiáng)制性，依法治國(guó)，避免了隨意性、任意性，保證了國(guó)家社會(huì)生活有秩序進(jìn)行和人民的合法權(quán)益；道德依靠社會(huì)輿論，依靠人的價(jià)值判斷，依靠人的良知和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)維系。對(duì)于維護(hù)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展來(lái)說(shuō)，法治和德治都有著同樣重要的作用。

　　作為調(diào)節(jié)人類社會(huì)生活的兩個(gè)手段，法治和德治又有著密切的聯(lián)系，兩者相互促進(jìn)，相輔相成。

　　首先，道德是立法的基礎(chǔ)。重要的和基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來(lái)源之一，先進(jìn)的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要價(jià)值目標(biāo)之一，良好的道德規(guī)范是評(píng)價(jià)法律規(guī)范善惡的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　其次，道德也是執(zhí)法的基礎(chǔ)。法律規(guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正、準(zhǔn)確地把握立法宗旨，就取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。社會(huì)關(guān)系是復(fù)雜多變的，而法律總是具有滯后性和強(qiáng)制性。立法者為了盡量使法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)具有較大的適應(yīng)性，制定有關(guān)條款時(shí)不可避免地具有一定的模糊性，以便讓執(zhí)法者能夠具體問(wèn)題具體分析與處理。這樣，執(zhí)法者的素質(zhì)、思想道德，就對(duì)執(zhí)法的狀況與效果起著直接的影響。

　　再次，道德還是守法的基礎(chǔ)。在一定的社會(huì)里，思想道德水準(zhǔn)高，公民的守法自覺(jué)性也就高，反之也就低。大多數(shù)人對(duì)法律的認(rèn)同，是法律效力的基礎(chǔ)。外在的法律規(guī)范必須轉(zhuǎn)化為大多數(shù)人的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，公民的自覺(jué)遵守與對(duì)違法者的強(qiáng)制性制裁才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。一句話，一切社會(huì)規(guī)范莫不以道德為基礎(chǔ)并受道德規(guī)范的制約，法律也不例外。

　　近代著名法國(guó)法學(xué)家狄驥說(shuō)，“從整個(gè)社會(huì)規(guī)范來(lái)說(shuō)，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范，而法律規(guī)范則構(gòu)成社會(huì)規(guī)范的最高部分。”許多社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，法律規(guī)范是最低的道德要求，道德規(guī)范則是最高的法律要求。由于道德和法律分屬于不同的社會(huì)規(guī)范，因此二者的功能是互補(bǔ)的，產(chǎn)生了異曲同工、殊途同歸的獨(dú)特效應(yīng)。古今中外沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是單憑道德或法律治理國(guó)家和管理社會(huì)的。中國(guó)古代的人治其實(shí)也是德法兼施的，只不過(guò)是“德主刑輔”罷了。中國(guó)封建社會(huì)繁榮時(shí)期的唐朝，統(tǒng)治者一面搞“貞觀修禮”，制定了一套封建的道德體系，以“正家”、“定天下”；一面又制定法律，形成了我國(guó)歷史上最嚴(yán)密、最系統(tǒng)的封建法典——唐律，不僅把統(tǒng)治階段的意志以法律的形式體現(xiàn)出來(lái)，而且以法律的形式強(qiáng)制推行其道德觀念。近代以來(lái)的西方法治，由于政治國(guó)家和市民社會(huì)相互分離，在市民社會(huì)層面，除了以民商法律等調(diào)整社會(huì)關(guān)系外，同時(shí)以“基督教文明”等宗教和社會(huì)基礎(chǔ)道德來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。社會(huì)主義國(guó)家尤其要講求威信并行、德法相濟(jì)。國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)是“富強(qiáng)、民主、文明”，其間就包含了物質(zhì)文明、制度文明和精神文明，包含了道德和法治。我們要建立一種合法有序、公平合理的理性或德性社會(huì)，就要一手抓普及道德教育，一手抓法制建設(shè)，道德與法律并行兼施，這樣不僅可收互進(jìn)互補(bǔ)之效，而且可獲相得益彰之果，這無(wú)疑會(huì)加速理性社會(huì)的建設(shè)。

　　我國(guó)近年來(lái)的實(shí)踐充分證明，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，必須既加強(qiáng)法制建設(shè)，又加強(qiáng)道德建設(shè)，把法治與德治結(jié)合起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)成績(jī)顯著，已初步建立起社會(huì)主義法律體系，而道德建設(shè)則明顯滯后。這期間我國(guó)雖多次進(jìn)行過(guò)全國(guó)范圍的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，但各種嚴(yán)重的犯罪仍居高不下。如果僅靠法律，忽視道德建設(shè)，顯然不能從根本上遏制犯罪。鄧小平同志早就指出，嚴(yán)打是必要的，但只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把人教育好，才是社會(huì)治安的治本之道。他說(shuō)：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。”這話實(shí)際上道出了法治和德治相結(jié)合的必要性和重要性。既重法治，又重德治，是我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的；把法治與德治相結(jié)合，是建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

　　實(shí)踐法治與德治相結(jié)合，一要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)構(gòu)的廣大公職人員的思想道德建設(shè)，形成一個(gè)道德示范群體，以增強(qiáng)民族凝聚力；二要建立與社會(huì)主義法律體系相配套的思想道德體系，加強(qiáng)對(duì)全體公民的思想道德教育，提高廣大群眾的道德修養(yǎng)與法律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)群眾的道德、法制教育，是實(shí)施法治與德治相結(jié)合的最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；培養(yǎng)群眾自覺(jué)維護(hù)法律，遵守法律的精神，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，是實(shí)施法治與德治相結(jié)合的一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

　　四、依法治國(guó)和以德治國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)系。

　　依法治國(guó)和以德治國(guó)作為國(guó)家治理、社會(huì)控制的兩個(gè)手段，既互相區(qū)別又相互聯(lián)系。

　　第一，法治必須要發(fā)揮德治的作用，需要德治的支持和配合。

　　首先，德治是法治的基礎(chǔ)。從一般意義看，任何法律規(guī)范既是國(guó)家對(duì)人們應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么、允許做什么不允許做什么的規(guī)定，也是立法者對(duì)正義與非正義、善與惡的價(jià)值判斷。所以，法治必須以德治為基礎(chǔ)，如果失去這一基礎(chǔ)與價(jià)值判斷相沖突，法治就會(huì)蛻變?yōu)榱⒎ㄕ叩娜我鈱M，使法治失去其存在的意義。在社會(huì)主義初級(jí)階段，盡管法治的指導(dǎo)思想是黨的基本路線，即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，但是社會(huì)主義的法治，同樣要考慮社會(huì)主義道德的要求，必須與社會(huì)主義道德的要求相適應(yīng)。當(dāng)社會(huì)主義道德內(nèi)容豐富發(fā)展了，法律的制定和實(shí)施也必須相應(yīng)的推進(jìn)，對(duì)原有的法律或修改或廢除或重新制定。所以，社會(huì)主義法治必須以社會(huì)主義道德為基礎(chǔ)，只有這樣，才能建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　其次，德治是法治的保障。社會(huì)主義國(guó)家，由于實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，廣大人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人，因而人們違法犯罪的根源就只能是思想墮落，道德敗壞。加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，可以使全體人民明確是非、善惡的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)按照社會(huì)主義道德的要求去處理與他人、與社會(huì)的關(guān)系。而且，社會(huì)主義道德的基本內(nèi)容之一，就是要求人們嚴(yán)格自覺(jué)遵守國(guó)家法律，同一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。所以，大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高全民族的道德水平，使社會(huì)主義的法律規(guī)范由外在約束逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大公民的自我約束，這是保證法治得以順利實(shí)現(xiàn)的重要精神力量。

　　再次，德治是法治的補(bǔ)充。正如任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程一樣，社會(huì)主義法治的完善也要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程。由于客觀原因，社會(huì)主義法治不可能一下子就達(dá)到完善的地步。人類社會(huì)的各種關(guān)系是復(fù)雜多變的，社會(huì)主義法律也不可能將它們?nèi)扛爬o(wú)遺。因而，在社會(huì)生活中必然會(huì)存在法律暫時(shí)還沒(méi)有涉及的一些不利于社會(huì)主義社會(huì)秩序的行為。這些行為如果任其發(fā)展，勢(shì)必對(duì)社會(huì)造成危害。在這種情況下，就只有通過(guò)強(qiáng)大的社會(huì)輿論和社會(huì)影響，對(duì)那些不利于社會(huì)健康發(fā)展的行為進(jìn)行制約和調(diào)整，形成社會(huì)的道德秩序，來(lái)彌補(bǔ)法律規(guī)范在這些方面的暫時(shí)空缺。所以，要保障社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，僅僅依靠法治的力量是不夠的，還必須依靠德治的補(bǔ)充和支持。

　　第二、德治必須發(fā)揮法治的作用，需要法治的保障和輔助。

　　首先，法治是建立和維護(hù)德治的有力保障。由于社會(huì)主義法律集中代表了工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的愿望和要求，是廣大人民管理社會(huì)的重要工具。因此，社會(huì)主義的法律必然要把培養(yǎng)和傳播社會(huì)主義道德作為自己的任務(wù)。在社會(huì)主義法律的制定過(guò)程中，總是以法律規(guī)范的形式，對(duì)社會(huì)主義道德的基本原則和基本要求予以承認(rèn)，使之成為人們的法律義務(wù)。當(dāng)社會(huì)主義道德規(guī)范成為法律規(guī)范后，就意味著社會(huì)主義道德規(guī)范的這部分內(nèi)容有了道德、法律的雙重保障，因而更有力地保證了它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中得到更好地實(shí)現(xiàn)。

　　其次，法治是實(shí)現(xiàn)德治的輔助手段。由于社會(huì)主義法律深刻地體現(xiàn)了社會(huì)主義道德的精神，所以，法治包括法的創(chuàng)制、實(shí)施和法制教育等，都必然會(huì)提高人們的社會(huì)主義道德水平和道德覺(jué)悟；一部新法的制定，不僅要符合政治經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且要符合社會(huì)主義道德的要求，因而，每一部新法的制定、頒布，就幫助了人們建立和提高社會(huì)主義道德意識(shí)；從法律的實(shí)施過(guò)程看，當(dāng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)適用法律的時(shí)候，對(duì)于道德要求來(lái)說(shuō)就是懲惡揚(yáng)善、褒是抑非，從而宣傳了社會(huì)主義道德；當(dāng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)遵紀(jì)守法的好公民，在群眾中樹(shù)立起貢獻(xiàn)突出、道德高尚的典型，作為人們學(xué)習(xí)的榜樣時(shí)，就能形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣，從而較大面積地提高人們的道德水平，直接促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。

　　德治與法治，就如同車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，對(duì)治理國(guó)家、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序有著不可或缺、同樣重要的作用。它們相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)確立“依法治國(guó)”、“以德治國(guó)”治國(guó)方略的根本指導(dǎo)思想，成為有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　我國(guó)依法治國(guó)方略的確立，經(jīng)過(guò)了一番曲折的歷程，黨的十一屆三中全會(huì)之前的中央工作會(huì)議上，鄧小平首先明確提出了“必須使民主制度化、法律化”，實(shí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針，1999年3月，依法治國(guó)基本方略寫(xiě)入了憲法修正案，從全黨意志轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的國(guó)家意志，從而確立了國(guó)家根本法的法律地位和法治保障。

　　與法治理念和依法治國(guó)基本方略形成和確立的過(guò)程相似，德治和以德治國(guó)的理念的提出，也是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的醞釀過(guò)程的。上世紀(jì)八十年代，鄧小平強(qiáng)調(diào)兩個(gè)文明一起抓。九十年代以來(lái)，江澤民不僅強(qiáng)調(diào)兩個(gè)文明的建設(shè)、“四有”新人的培養(yǎng)，而且根據(jù)跨世紀(jì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐的需要，先后提出“三觀”教育、“三講”教育、“三個(gè)代表”教育以及從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治干等一系列思想道德教育方面的要求。2001年，江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。這一重要思想，是對(duì)我們黨“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略思想的運(yùn)用和發(fā)展，是對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華，是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的完善和創(chuàng)新，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的豐富和貢獻(xiàn)。

　　實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)，根本目的是為了保證人民群眾真正成為國(guó)家的主人。依法治國(guó)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律和制度來(lái)治理國(guó)家。以德治國(guó)，就是積極建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義思想道德體系，發(fā)展社會(huì)主義精神文明。通過(guò)大力倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會(huì)公德，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德，大力倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，在全體人民中形成普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為規(guī)范，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。

　　依法治國(guó)和以德治國(guó)是一個(gè)緊密結(jié)合的整體。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者都有其獨(dú)特地位和功能。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其感召力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。社會(huì)主義法治是建立、維護(hù)、實(shí)行社會(huì)主義道德的法律保障，社會(huì)主義德治是以社會(huì)主義思想道德來(lái)規(guī)范全體社會(huì)成員的行為，提高整個(gè)民族的道德水平。德治搞好了，可以推動(dòng)依法治國(guó)。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和重要保證。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。以德治國(guó)，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相配套的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。在中國(guó)歷史上，很多人都主張儒法并用，就是思想教育手段和法制手段并用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞的是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它們有自己的法律制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，也有一套資本主義的市場(chǎng)道德規(guī)范。我們發(fā)展的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也必須在健全社會(huì)主義法律制度的同時(shí)，形成社會(huì)主義的市場(chǎng)道德規(guī)范。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，公民的民主法制意識(shí)和思想道德素質(zhì)不斷提高，社會(huì)道德風(fēng)尚發(fā)生了可喜變化。同時(shí)，必須清醒地看到，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)都面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的問(wèn)題。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的政治圖謀不會(huì)改變，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，西方資產(chǎn)階級(jí)的政治主張、價(jià)值觀念和生活方式也必然乘隙而入。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，也必然給人們的思想觀念、價(jià)值取向、文化生活帶來(lái)多樣性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換的法則也容易侵蝕到社會(huì)政治生活和人們的精神領(lǐng)域，引發(fā)見(jiàn)利忘義、權(quán)錢交易，導(dǎo)致國(guó)家意識(shí)、集體意識(shí)和互助精神、奉獻(xiàn)精神的減弱。結(jié)合新的歷史條件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)的基本方略，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，在繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、維護(hù)穩(wěn)定的迫切需要，是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向快速健康發(fā)展的迫切需要，歸根到底，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的迫切需要。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，靠法治才能維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。但必須看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體對(duì)利益最大化的追求和利益實(shí)現(xiàn)上的依存與互利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在矛盾，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如同一把雙刃劍，在經(jīng)濟(jì)上可以激活效率，創(chuàng)造巨大的財(cái)富，在道德上，既具有原始的市場(chǎng)公正的天然性，也因這種天性而導(dǎo)致日益擴(kuò)大的弱肉強(qiáng)食和貧富差距。當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、就業(yè)方式和生活方式更加多樣化，收入差距呈現(xiàn)拉大的趨勢(shì)，社會(huì)關(guān)系發(fā)生了很大的變化。過(guò)分追求個(gè)人利益導(dǎo)致的唯利是圖、假冒偽劣、坑蒙拐騙等欺詐行為屢禁不止，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)違法、腐化墮落案件時(shí)有發(fā)生。規(guī)范市場(chǎng)秩序，調(diào)整各種利益關(guān)系，懲治腐敗，要靠法治，也要靠德治。這就是說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該是德治經(jīng)濟(jì)，靠德治來(lái)提高人們的道德境界，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。只有堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，才能保證我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　五、依法治國(guó)和以德治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

　　依法治國(guó)和以德治國(guó)已被確定為我國(guó)兩個(gè)基本治國(guó)方略，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛的必由之路。

　　厲行法治是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序需要法律來(lái)規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)督；良好的宏觀管理體制與成熟的市場(chǎng)機(jī)制需要法律相契合和銜接；生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范、制約；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，更要嚴(yán)格按照國(guó)際慣例及條約辦事，尤其在我國(guó)加入WTO后，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要受國(guó)內(nèi)調(diào)整，也要受到WTO規(guī)則的制約。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

　　以德治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)在于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與滯后的思想道德教育的尖銳矛盾造成的信仰危機(jī)和道德危機(jī)，兼“治”民德與官德，提高全社會(huì)的道德素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

　　依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，是時(shí)代的需要，也是把法治落到實(shí)處的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，任務(wù)仍然十分艱巨。

　　首先，要全面、充分、深入地認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)江澤民同志所提出的“法治”與“德治”、“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”、“法制建設(shè)”與“道德建設(shè)”之間的緊密結(jié)合，應(yīng)當(dāng)成為我們治國(guó)的基本方略。由于法律重在懲罰已經(jīng)違法犯罪的人，而道德則是重在教育那些尚未違法犯罪的人，提高道德素質(zhì)，使不去犯罪，因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，刑罰是治標(biāo)的，而道德建設(shè)才是治本的。在法制建設(shè)和道德建設(shè)的實(shí)踐中，我們應(yīng)自覺(jué)地把“以德治國(guó)”和“依法治國(guó)”聯(lián)系起來(lái)。立法要注意法律的道義基礎(chǔ)，把一些最重要、最基本的道德要求，直接納入法律的規(guī)范中；同時(shí)，道德建設(shè)特別是道德教育則要把遵紀(jì)守法作為社會(huì)主義國(guó)家公民的最基本的道德要求提出來(lái)，使法治和德治能夠相互滲透、相輔相成。

　　其次，既要在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系，又要在全社會(huì)形成與之相適應(yīng)的社會(huì)主義思想道德體系。堅(jiān)持在治國(guó)的政治環(huán)節(jié)上，法律至上，以法律的確定性、普遍性、唯一性決定法律作為治國(guó)的根本依據(jù)。堅(jiān)持以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo)，圍繞樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合，尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一，注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào)，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，努力在全社會(huì)形成和發(fā)揚(yáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)主義思想道德。

　　第三，必須在加強(qiáng)民主法制教育的同時(shí)，大力加強(qiáng)思想道德教育和實(shí)踐。以理想信念為核心，大力開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信教育，增強(qiáng)公民信用意識(shí)。開(kāi)展解放思想、實(shí)事求是精神，緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新精神，知難而進(jìn)、一往無(wú)前精神，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效精神，淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)精神的教育，弘揚(yáng)一切有利于國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的思想道德。把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)教育同加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，努力做到形式多樣，生動(dòng)活潑。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

　　第四，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和文化的社會(huì)教育功能。深入扎實(shí)地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全體人民中廣泛開(kāi)展科學(xué)世界觀和方法論的宣傳教育，在全社會(huì)形成反對(duì)迷信愚昧、抵制各種歪理邪說(shuō)的健康氣氛，不斷提高群眾的思想道德水平，樹(shù)立良好的精神風(fēng)尚。

　　第五，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政。國(guó)家的治理是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行的，要按照“三個(gè)代表”的要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)，使廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭身體力行社會(huì)主義法律和道德，依法行政，以德行政，廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，全心全意為人民服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，做個(gè)好公仆，成為全黨的表率，黨員以德示范，做個(gè)好公民，成為全社會(huì)的表率，才能帶領(lǐng)群眾成為合格公民，才會(huì)形成治國(guó)的良好基礎(chǔ)。因此，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，是實(shí)施依法治國(guó)、以德治國(guó)的關(guān)鍵所在。

　　我們應(yīng)始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持法治、德治并舉，通過(guò)國(guó)家法治的強(qiáng)制力和德治教化作用的軟約束力，依法治國(guó)和以德治國(guó)并行相濟(jì)、標(biāo)本兼治，保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家長(zhǎng)治久安，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：楊開(kāi)仁