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　　時至今日，我國教育事業(yè)有了長足發(fā)展?；A(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，甚至在某些方面有了自己獨特的特色，為國外教育界所借鑒。但一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實是：我國教育事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，不僅存在區(qū)域發(fā)展的不平衡，也存在同一地區(qū)局部的不平衡；不僅有城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，也有校際之間的不平衡。

　　盡管我國還處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)這種狀況是不可避免的。但是，這種不平衡的趨勢如若擴大，勢必產(chǎn)生兩極分化，在教育系統(tǒng)內(nèi)部造成富者越富、窮者越窮的惡性循環(huán)。最終，教育收益的不公可能導(dǎo)致政治和經(jīng)濟的不公，難以實現(xiàn)社會的共同富裕。

　　唯因如此，“十一五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)先發(fā)展教育應(yīng)“加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”在教育均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，努力辦好每一所學(xué)校，縮小校際辦學(xué)水平差別，實現(xiàn)教育的最大均衡化，就成為當(dāng)今及至今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)的重要任務(wù)。這也是辦人民滿意的教育，辦可持續(xù)、健康發(fā)展的教育，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧社會建設(shè)的重要舉措。

　　一、改善教育經(jīng)費撥款，實現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡。

　　教育經(jīng)費撥款是改革學(xué)校布局和辦學(xué)條件的基礎(chǔ)。撥款的多寡直接導(dǎo)致辦學(xué)條件的優(yōu)劣?？梢哉f：當(dāng)前教育發(fā)展的不均衡，主要是由教育經(jīng)費撥款的不均衡造成的。據(jù)《人民政協(xié)報》統(tǒng)計發(fā)布：1995－2002年，東部3市（北京、天津、上海）與西部5省區(qū)（廣西、貴州、云南、甘肅、青海）小學(xué)生均預(yù)算教育經(jīng)費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從2.65倍擴大到3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差距則更大，以2002年為例：全社會各項教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%；而且，不同教育階段教育經(jīng)費的撥付也極其失衡；中央教育經(jīng)費投入高等教育的超過70%，投入義務(wù)教育和高中階段教育的不足30%。我國初等、中等、高等三級學(xué)校生均日常教育經(jīng)費占人均GNP的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。

　　因此，政府一定要從宏觀上改革各個地區(qū)、各個學(xué)校教育經(jīng)費撥款方式，均衡撥付生均經(jīng)費，確保各校辦學(xué)條件的均衡，實現(xiàn)學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)置大體相當(dāng)。對于相對薄弱的學(xué)校，則更應(yīng)有所傾斜，盡快追加經(jīng)費投入，以期在短期內(nèi)改善其辦學(xué)條件，縮短并力爭消滅教育不平等的硬件方面差距。

　　尤為重要的是，應(yīng)切實增加國家財政對教育的總投入，確保“三個增長”和財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)盡快實現(xiàn)。只有這樣，才有可能在促進教育大發(fā)展的前提下，實現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展。否則，有限的教育資金的撥款，必然捉襟見肘。據(jù)安徽省政協(xié)副主席陳心昭說，安徽省即使是投資最多的高等學(xué)校“在規(guī)模發(fā)展的情況下，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教學(xué)規(guī)模的擴張。2005年我省預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費是606.8元，排在第31位，全國平均水平為1902元。而2000年，我省生均公用經(jīng)費是884.5元。這顯示，5年來每個學(xué)生的公用經(jīng)費減少277.7元。”（《江淮晨報》2006年12月21日A2版）

　　二、改革教師隊伍管理體制，實現(xiàn)師資均衡。

　　教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師。所以，要通過培訓(xùn)、學(xué)歷提高、繼續(xù)教育等形式，提高教師素質(zhì)，使每位教師都樹立起現(xiàn)代教育價值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，并掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論與方法，使每位教師都具有教育公平的理念、高尚的職業(yè)道德意識、因材施教的能力、公平而熱心地對待每一個學(xué)生的人格等。

　　為保障教師全身心投入教育事業(yè)中，安心本職崗位，需要進一步完善教師工資制度，促進教師工資的規(guī)范化，縮小校與校之間教師工資差距。在法國等不少國家，教師作為國家公務(wù)員，同級同類教師都拿一樣的中央財政工資。而目前我國中小學(xué)教師工資制度存在著一定程度上的體制性缺陷，工資構(gòu)成中過分依賴學(xué)校補貼，造成教師工資總額實際上的不平衡。

　　當(dāng)然，僅僅教師工資制度的改革還不足以促進教師資源的良性流動和均衡化。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會發(fā)展差距過大，弱勢地區(qū)教師的配置就必然存在問題，艱苦地區(qū)合格教師派不進去，或者派進去又發(fā)生流失。為此，更為基礎(chǔ)性的，可以借鑒日本、韓國及歐洲許多國家的經(jīng)驗，對中小學(xué)教師實行教育公務(wù)員或參照公務(wù)員的管理。這樣，就可以依法對教師實行旨在均衡的合理配置，也就可以依法建立和有效實施教師輪崗制度和城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村服務(wù)期制度。

　　在目前教師公務(wù)員法律地位尚未明確的情況下，我們也不能消極等待。我們可以做我們能做的事。例如，在不同學(xué)校教師崗位的設(shè)置上，一定要科學(xué)和公平設(shè)崗，甚至對農(nóng)村貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校有所傾斜。為了避免教師流失，教師管理可以從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。為了避免弱勢地區(qū)、弱勢學(xué)校優(yōu)秀教師流失，可以依法建立類似于體育人才流動的“轉(zhuǎn)會制”，以利流失學(xué)校培養(yǎng)新的優(yōu)秀教師。當(dāng)前已普遍開展的學(xué)校結(jié)對子，教師手拉手等互助活動應(yīng)堅持并逐步完善，并建立起相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估體系。

　　三、改革招生制度，實現(xiàn)生源的均衡。

　　為了促進義務(wù)教育階段生源的均衡化，需要進一步改革高中階段招生制度。目前，我市已施行的將示范高中招生名額分配到初中校的做法，具有一定的積極意義，一方面，校與校之間的應(yīng)試競爭有所弱化，有助于初中校全面實施素質(zhì)教育；另一方面，如果較為平等地分配示范高中招生名額，愿意留在條件相對較差的初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生實際上將有更高的機會考入示范高中，這將引導(dǎo)初中校生源流向，一定程序上遏止義務(wù)教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質(zhì)量，最終有利于促進義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，學(xué)生擇校也逐步“擇無可擇”。

　　這樣一種招生制度改革并不影響高中教育質(zhì)量。高中階段教育具有不同于義務(wù)教育階段教育的屬性。但從世界范圍來看，整個中等教育的性質(zhì)正在發(fā)生變化，即從被視為“高等教育的預(yù)備”到被視為“初等教育的延伸”。而即使從高中精英教育的角度或國家有關(guān)人才戰(zhàn)略看，將高中招生名額分配到初中校，對這些高中并無太大影響，各初中校名列前茅的人仍然集中在這些高中校。

　　四、完善學(xué)校管理，實現(xiàn)在學(xué)校管理水平上的均衡。

　　學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。目前，市教育局大力推行的校長輪崗制度、干部掛職制度，促進了各個學(xué)校管理經(jīng)驗的融通互補，使薄弱學(xué)校的管理水平得到了較大的提升。

　　除了交流外，最重要的是學(xué)校管理要有一定的規(guī)范，即不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運作，不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。有些規(guī)章制度是上級教育行政部門制定的，是不能隨意更改的，無論誰當(dāng)校長都要嚴(yán)格執(zhí)行。在這個前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F(xiàn)在，一方面，一些學(xué)校比較缺乏嚴(yán)格的、切實可行的辦學(xué)規(guī)范，另一方面，已有的規(guī)章制度，有的學(xué)校遵守得不夠。于是形成這樣一種現(xiàn)象，學(xué)校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該頒布詳細(xì)而非粗線條的管理規(guī)范。在歐美一些國家，教育行政部門主要是靠督學(xué)檢查指導(dǎo)學(xué)校工作，而檢查的依據(jù)正是根據(jù)上級教育行政部門的規(guī)章制度進行的。只有這樣，才能使所有學(xué)校的管理水平大體均衡。

　　另外，我們應(yīng)建立管理經(jīng)驗定期交流制度。比如，定期舉辦校長、教師論壇，召開管理心得座談會，交流內(nèi)部管理制度；推行集體備課活動、教研備課活動，交流課堂教學(xué)管理經(jīng)驗、科研信息等。

　　五、加強資源共享，實現(xiàn)信息等資源的均衡。

　　國務(wù)院及國家發(fā)改委、財政部曾投資100億元在中西部地區(qū)實施農(nóng)村小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，其目的是通過運用信息化手段和方式，提高農(nóng)村中小學(xué)師資整體素質(zhì)，解決農(nóng)村教育資源匱乏問題，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　實踐證明，實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項目的學(xué)校中，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段與新型教學(xué)方式在各學(xué)科教學(xué)中得到了廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式的變革，使教師的教學(xué)理念轉(zhuǎn)變、教學(xué)方法轉(zhuǎn)變、學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村教學(xué)點采取播放光盤，在中心校以上學(xué)校進行衛(wèi)星收視教學(xué)，利用先進發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源，特別是教師不易講，學(xué)生不易懂的一些問題，通過遠(yuǎn)程教育得到了解決，使優(yōu)質(zhì)的教育資源結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H得到了應(yīng)用，從而使師資得到了培訓(xùn)、素質(zhì)得到了提高、學(xué)生得到了公平教育，促進了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　現(xiàn)教段，要讓所有受教育者受到同等質(zhì)量的教育是不盡可能的，但通過音像制品、電視教育節(jié)目、多媒體網(wǎng)絡(luò)等傳遞教育信息，帶動更多的受教育者在同一平臺上學(xué)習(xí)，則是極具可行性的。所以，我們應(yīng)加快遠(yuǎn)程教育建設(shè)步伐，把資源建設(shè)作為重點，切實加強遠(yuǎn)程教育項目的規(guī)范實施和實施后的管理和運用，做到項目實施規(guī)范，經(jīng)費保障落實，工作運轉(zhuǎn)好；應(yīng)加大中小學(xué)教師教育技術(shù)培訓(xùn)力度，重點是新理念、新課程、新技術(shù)等，以總結(jié)、推廣運用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實施中成功的典型和經(jīng)驗，借他山之石，攻己之玉，進一步促進教育均衡發(fā)展。

　　值得注意的是，為了促進教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高，教育資源共享制度還需要進一步發(fā)育。以勞動技術(shù)教育、體育教育為例，如果校校分割，學(xué)校將無力配備一些大型勞動技術(shù)教育、體育教育設(shè)施，而即或個別學(xué)校有能力配備，利用率也不高。教育資源的整合和共享將改善這一狀況，這也是另一種意義上的辦學(xué)條件均衡化。目前，此種資源的整合還未得以有效開展，有待盡快著手啟動。

　　六、建立科學(xué)合理的監(jiān)督評估體系，保障教育的均衡發(fā)展。

　　促進教育均衡，關(guān)鍵在政府，為保障教育均衡的順利推進，教育行政部門需要建立和完善教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的差距進行監(jiān)測和分析，為推進教育均衡發(fā)展的決策提供依據(jù)。

　　教育行政部門還需要建立科學(xué)合理、切實可行、具有積極導(dǎo)向性的教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估體系，制定有利于促進學(xué)校辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)，既要評選先進學(xué)校，更要評選不合格的學(xué)校。監(jiān)測結(jié)果一旦依法發(fā)布，必將對地方有關(guān)教育的決策起到一定的激勵、約束和規(guī)范作用。

　　七、充分發(fā)揮示范學(xué)校的示范作用，提升教育均衡發(fā)展的層次。

　　我們認(rèn)為：教育均衡發(fā)展絕不是也不能否定示范學(xué)校的示范引導(dǎo)作用。相反，我們應(yīng)加強研究如何利用示范學(xué)校的優(yōu)秀教育資源優(yōu)勢推進教育均衡發(fā)展的層次。

　　多年來，示范學(xué)校在教育資源配置與利用、師資培訓(xùn)與提升、素質(zhì)教育的實施與優(yōu)化等方面積累了大量的寶貴經(jīng)驗，在必修課的優(yōu)化提高、選修課的梯級開發(fā)、活動課的特色開發(fā)、學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成、學(xué)生個性特長的塑造、學(xué)生人格偏激的診治、學(xué)習(xí)困難學(xué)生的補救、校園文化內(nèi)涵的建設(shè)與優(yōu)化、學(xué)校特色的繼續(xù)與發(fā)展、校本化管理的規(guī)范與發(fā)展、學(xué)校品牌的塑造與推廣等創(chuàng)造了不少成功案例。只有充分利用這些成功的經(jīng)驗與案例，才可以提升教育均衡發(fā)展的層次。

　　目前，示范學(xué)校通過與一些薄弱學(xué)校建立共建關(guān)系，除在資金設(shè)備上給予直接的支持之外，在教師培訓(xùn)與交流、教學(xué)資源共享、教育經(jīng)驗分享、教學(xué)教研交流等方面也給予了大力支持。這些支教方式本身就是一項雙贏的活動：在促進教育事業(yè)均衡發(fā)展的同時，對老師也是很大的考驗、促進和磨煉。它促使老師加深對教育乃至中國教育現(xiàn)狀的了解，增強老師對教育責(zé)任的意識，特別是在與農(nóng)村教師、薄弱學(xué)校教師的對話中加深了對教育教學(xué)問題的思考：環(huán)境不同、學(xué)生不同、背景不同、學(xué)校設(shè)施落后的情況下如何把教育理念貫徹下去。

　　因此，示范學(xué)校猶如一件件光彩奪目的“教育時裝”，優(yōu)雅地展示在教育的T型臺上，昭示著每一所學(xué)校將要著力塑造的形象，昭示著人民政府應(yīng)該逐步加大對國民教育的投入，以滿足越來越多的學(xué)校對“教育時裝”的需要。

　　推進教育均衡發(fā)展是一個長期過程，也是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要教育內(nèi)外協(xié)同長期努力，綜合多管齊下。

　　我們堅信：在推進教育均衡發(fā)展的過程中，一定能夠促進我國教育事業(yè)更快、更好的大發(fā)展。
 
                                                                                                                                                            （作者：楊開仁 單位：合肥七中）