關于召開2022年度黨委理論學習中心組第三次

（擴大）學習會議的通知

各委員、各支部、各中心組成員：

根據(jù)學校黨委安排，結合2022年黨委理論學習中心組學習計劃，經(jīng)研究決定,開展黨委理論學習中心組2022年度第三次集中（擴大）學習，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、學習時間：2022年4月15日（周五）下午3：00

二、學習地點：朝乾樓401議室

三、主持人：鄧宗國

四、學習內容

（一）集中學習

1.《習近平法治思想學習綱要》第一章、第二章

2.2022年政府工作報告

3.《合肥市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4.虞愛華在省第十一次黨代會合肥代表團會議上的講話精神

5.虞愛華在全市黨的建設工作會議上的講話精神

（二）書面學習

1.習近平作出重要指示強調，發(fā)揮好黨內法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導，保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用

2.《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》

3.鄭柵潔在全省領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話精神

4.鄭柵潔在2021年度市委（工委）書記抓基層黨建述職評議會議上的講話精神

五、參會人員

校黨委委員、各黨支部書記、各處室負責人、各年級部負責人

六、學習議程

（一）學習環(huán)節(jié)

1.校黨委書記、校長鄧宗國領學：《習近平法治思想學習綱要》第一章、第二章

2.校黨委副書記、副校長蘇衛(wèi)兵領學：2022年政府工作報告

3. 校黨委委員、副校長劉先群領學：《合肥市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4.校黨委委員、工會主席、辦公室主任李躍鵬領學：虞愛華在省第十一次黨代會合肥代表團會議上的講話精神;虞愛華在全市黨的建設工作會議上的講話精神

（二）交流發(fā)言

1.校黨委委員、副校長張永劍：關于《習近平法治思想學習綱要》第一章、第二章學習心得

2.第一黨支部書記、高一年級級部主任唐麗霞：關于2022年政府工作報告、《合肥市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》學習心得

3.第三黨支部書記、高三年級級部主任張正安：關于虞愛華在省第十一次黨代會合肥代表團會議上的講話精神;虞愛華在全市黨的建設工作會議上的講話精神學習心得

（三）自由發(fā)言

（四）鄧宗國書記作學習總結講話

七、相關要求

1.請參學人員高度重視，按時參加會議，學習時做好學習筆記。

2.請會議交流發(fā)言的同志提前填寫發(fā)言表格，準備好研討發(fā)言材料，會前發(fā)給辦公室莊高興老師。

 中共合肥市第七中學委員會

                           2022年3月22日

政府工作報告

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院總理　李克強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2021年工作回顧

過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。

——經(jīng)濟保持恢復發(fā)展。國內生產(chǎn)總值達到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國際收支基本平衡。

——創(chuàng)新能力進一步增強。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現(xiàn)新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%。數(shù)字技術與實體經(jīng)濟加速融合。

——經(jīng)濟結構和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高。高技術制造業(yè)增加值增長18.2%，信息技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。

——改革開放不斷深化。在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)推出一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進。“放管服”改革取得新進展。市場主體總量超過1.5億戶。高質量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定生效實施。貨物進出口總額增長21.4%，實際使用外資保持增長。

——生態(tài)文明建設持續(xù)推進。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設立。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，惠及近千萬家庭。

——疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。

回顧過去一年，成績得來殊為不易。我國經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊后的恢復發(fā)展過程中，國內外形勢又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，注重宏觀政策跨周期和逆周期調節(jié)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，主要做了以下工作。

一是保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。宏觀政策適應跨周期調節(jié)需要，保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度，同時考慮為今年應對困難挑戰(zhàn)預留政策空間。建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍。優(yōu)化地方政府專項債券發(fā)行使用。有效實施穩(wěn)健的貨幣政策，兩次全面降準，推動降低貸款利率。有序推進地方政府債務風險防范化解，穩(wěn)妥處置重大金融風險事件。強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強大宗商品保供穩(wěn)價，著力解決煤炭電力供應緊張問題。從全年看，主要宏觀經(jīng)濟指標符合預期，財政赤字率和宏觀杠桿率下降，經(jīng)濟增速繼續(xù)位居世界前列。

二是優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎。上億市場主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，宏觀政策延續(xù)疫情發(fā)生以來行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。實踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機構普惠小微企業(yè)貸款增長27.3%，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

三是深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強市場體系基礎制度建設，推進要素市場化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多政務服務事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。加強和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業(yè)健康發(fā)展?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、生態(tài)文明等領域改革。深化共建“一帶一路”務實合作。加大穩(wěn)外貿穩(wěn)外資力度，成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會。新增4個服務業(yè)擴大開放綜合試點，推出海南自由貿易港開放新舉措。

四是強化創(chuàng)新引領，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強國家實驗室建設，推進重大科技項目實施。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。強化知識產(chǎn)權保護。開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。

五是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新的支持舉措，實施一批重大項目。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。推動鄉(xiāng)村振興，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

六是加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進生態(tài)保護修復重大工程，全面實施長江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。

七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。加大農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設力度，提高學生營養(yǎng)改善計劃補助標準，3700多萬學生受益。減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。超額完成高職擴招三年行動目標。國家助學貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。上調退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫標準。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預防控制體系。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍，住院費用跨省直接結算率達到60%。嚴格藥品疫苗監(jiān)管。實施三孩生育政策。加強養(yǎng)老服務。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。營造良好網(wǎng)絡生態(tài)。積極開展全民健身運動。我國體育健兒在東京奧運會、殘奧會上勇創(chuàng)佳績。經(jīng)過精心籌備，我們成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會，也一定能辦好剛剛開幕的冬殘奧會。

八是推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)15部。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。出臺法治政府建設實施綱要。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。繼續(xù)開展國務院大督查，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好信訪工作，化解信訪積案。強化安全生產(chǎn)和應急管理。加強國家安全保障能力建設。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，集中打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪。去年一些地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇等災害，各方面積極開展防災救災和災后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。開展黨史學習教育。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”，進一步為基層減負。

中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人通過視頻方式出席聯(lián)合國大會、二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、金磚國家領導人會晤、中國－東盟建立對話關系30周年紀念峰會、中非合作論壇部長級會議開幕式、東亞合作領導人系列會議、亞歐首腦會議等重大活動。成功舉辦多場重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體，積極發(fā)展全球伙伴關系，積極參與全球治理體系改革和建設，推進國際抗疫合作，共同應對全球性問題和挑戰(zhàn)。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時有發(fā)生。消費和投資恢復遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務更加艱巨。關鍵領域創(chuàng)新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大，經(jīng)濟金融領域風險隱患較多。民生領域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運動式做法。少數(shù)干部不擔當、不作為、亂作為，有的漠視嚴重侵害群眾權益問題、工作嚴重失職失責。一些領域腐敗問題依然多發(fā)。我們要增強憂患意識，直面問題挑戰(zhàn)，全力以赴做好工作，決不辜負人民期待！

二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

綜合研判國內外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住新的下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

完成今年發(fā)展目標任務，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。

要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力。政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。

今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

三、2022年政府工作任務

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多。要按照以習近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，扎實做好各項工作。

（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續(xù)性。預計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。

要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經(jīng)紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定。

防范化解重大風險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領域風險防范和處置工作。壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，有效應對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（二）著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質量提升的基礎。

實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進就業(yè)消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。

加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。

推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。

落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。增強公共就業(yè)服務針對性。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

（三）堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

加快轉變政府職能。加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施。繼續(xù)擴大市場準入。全面實行行政許可事項清單管理。加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。推進政務服務事項集成化辦理，推出優(yōu)化不動產(chǎn)登記、車輛檢測等便民舉措。強化政府監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門、相關部門監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。

促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和企業(yè)家合法權益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。完成國企改革三年行動任務，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構建親清政商關系。弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

推進財稅金融體制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強和改進金融監(jiān)管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量。

提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持，提高基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。加強科普工作。推進國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，弘揚科學家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，深化產(chǎn)學研用結合，促進科技成果轉移轉化。加強知識產(chǎn)權保護和運用。促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，提升科技中介服務專業(yè)化水平。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進智能制造，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質量強國建設，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設整體布局。建設數(shù)字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進5G規(guī)模化應用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。

（五）堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動力。

推動消費持續(xù)恢復。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進家政服務業(yè)提質擴容。加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿。

積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優(yōu)化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發(fā)揮出來。

增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經(jīng)濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經(jīng)濟恢復發(fā)展。

提升新型城鎮(zhèn)化質量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。嚴控撤縣建市設區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。

（六）大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結構，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產(chǎn)。適當提高稻谷、小麥最低收購價。保障化肥等農(nóng)資供應和價格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內在動力。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標準農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。啟動第三次全國土壤普查。加快推進種業(yè)振興，加強農(nóng)業(yè)科技攻關和推廣應用，提高農(nóng)機裝備水平。提升農(nóng)業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力。加強生豬產(chǎn)能調控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應，加快發(fā)展現(xiàn)代化設施種養(yǎng)業(yè)。支持棉花、甘蔗等生產(chǎn)。保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，糧食調入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強勞務協(xié)作、職業(yè)技能培訓，促進脫貧人口持續(xù)增收。強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村金融服務，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。壯大縣域經(jīng)濟。嚴格規(guī)范村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。啟動鄉(xiāng)村建設行動，強化規(guī)劃引領，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮(zhèn)建設。強化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農(nóng)民有更多務工增收的渠道。

（七）擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。

多措并舉穩(wěn)定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優(yōu)質產(chǎn)品和服務進口。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、數(shù)字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。

積極利用外資。深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進服務，推動重大項目加快落地。扎實推進自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港建設，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。

高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，穩(wěn)步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防范海外風險。

深化多雙邊經(jīng)貿合作。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定形成了全球最大自由貿易區(qū)，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴大貿易和投資合作。推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿協(xié)定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作，實現(xiàn)共贏多贏。

（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質能發(fā)展。推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（九）切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

促進教育公平與質量提升。落實立德樹人根本任務。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升國家通用語言文字普及程度和質量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，完善產(chǎn)教融合辦學體制，增強職業(yè)教育適應性。推進高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。發(fā)展在線教育。完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應。強化藥品疫苗質量安全監(jiān)管。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。健全疾病預防控制網(wǎng)絡，促進醫(yī)防協(xié)同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，提高重大疫情監(jiān)測預警、流調溯源和應急處置能力。推動公立醫(yī)院綜合改革和高質量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機構收費和服務，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構，補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等服務短板。堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進中醫(yī)藥綜合改革。落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務。

加強社會保障和服務。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。積極應對人口老齡化，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。強化未成年人保護和心理健康教育。提升殘疾預防和康復服務水平。加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。

繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。深入推進全民閱讀。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內容建設，深化網(wǎng)絡生態(tài)治理。推進公共文化數(shù)字化建設，促進基層文化設施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品和服務供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，推進國家文化公園建設。用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產(chǎn)，發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)。建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。

推進社會治理共建共治共享。促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。健全社會信用體系。發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系。完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求。重視社會心理服務。強化公共法律服務和法律援助。提高防災減災救災和應急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。嚴格食品全鏈條質量安全監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。推進國家安全體系和能力建設。強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊各類違法犯罪，建設更高水平的平安中國、法治中國。

各位代表！

面對新的形勢和任務，各級政府要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持依法行政，深化政務公開，加強法治政府建設。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。堅持不懈推進全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強廉潔政府建設。鞏固黨史學習教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱號。

應對困難和挑戰(zhàn)，各級政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。堅持發(fā)展是第一要務，必須全面落實新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實情、辦實事、求實效，及時回應民生關切，堅決嚴肅處理漠視群眾合法權益的嚴重失職失責問題。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負。健全激勵和保護機制，支持廣大干部敢擔當、善作為。全國上下畢力同心、苦干實干，就一定能創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)績。

各位代表！

我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，激勵海內外中華兒女攜手共創(chuàng)新的輝煌。

各位代表！

過去一年，國防和軍隊建設取得重大進展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，扣牢建軍一百年奮斗目標，全面加強黨的領導和黨的建設，全面深化練兵備戰(zhàn)，堅定靈活開展軍事斗爭，捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。加快現(xiàn)代軍事物流體系、軍隊現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設，構建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，持續(xù)深化國防和軍隊改革，加強國防科技創(chuàng)新，深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略，推進依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊高質量發(fā)展。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。完成國防動員體制改革，加強全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結堅如磐石。

各位代表！

我們要繼續(xù)全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。全力支持特別行政區(qū)政府依法施政。支持港澳防控疫情、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持對臺工作大政方針，貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟，共創(chuàng)民族復興的光榮偉業(yè)。

各位代表！

我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路，推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體。推進落實全球發(fā)展倡議，弘揚全人類共同價值。中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，愿同國際社會一道，為促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻！

各位代表！

中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，攻堅克難，砥礪奮進，努力完成全年目標任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

合肥市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

?為推進我市教育強市建設、打造“學在合肥”品牌，根據(jù)《安徽省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與發(fā)展形勢

（一）發(fā)展基礎

“十三五”以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在市委、市政府的堅強領導和省教育廳的關心支持下，合肥市堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，持續(xù)加大教育投入，深化教育體制機制改革，教育事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了整體性躍升、發(fā)生了格局性變化。合肥市先后被確定為國家首批產(chǎn)教融合型城市試點市、普通高中新課程新教材實施國家示范區(qū)、全國青少年校園足球改革試驗區(qū)等。合肥學院獲批建設國家中德教育合作示范基地，合肥職業(yè)技術學院、合肥幼兒師范高等專科學校獲批建設國家優(yōu)質?？聘叩嚷殬I(yè)院校。

——從嚴治黨呈現(xiàn)新氣象。健全黨的領導機制，成立市委教育工作領導小組，召開全市教育大會，制定《加快推進合肥教育現(xiàn)代化實施方案（2020—2022年）》，完善了合肥教育改革發(fā)展的頂層設計。先后開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”“學黨史、鑄師魂、育新人”和黨史學習教育等系列主題教育活動，以及基層黨建質量提升行動、“寬松軟”基層黨組織專項整治。建立1043所學校黨組織，其中745所學校單獨組建、298所學校聯(lián)合組建，實現(xiàn)了各級各類學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。

——立德樹人譜寫新篇章。以學生核心素養(yǎng)和關鍵能力培養(yǎng)為重點，深入開展社會主義核心價值觀教育，構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系。出臺《關于加強新形勢下市屬高校思想政治工作實施意見》，加強大中小思政課程一體化建設，成立12個合肥市“思政名師工作室”、20個縣（市）區(qū)級思政名師工作室。設立5個合肥市課程德育實驗區(qū)、37所實驗學校。編印《中小學生人文與科學素養(yǎng)讀本》等合肥地方特色教材，開發(fā)“傳承紅色基因”“激蕩愛國情懷”“引導社會擔當”“生命在于運動”“藝術源于生活”“科技創(chuàng)新未來”等六大類172個項目的活動課程。圍繞“美麗環(huán)境、美麗課堂、美麗班級、美麗教師、美麗學生、美麗家長”開展“六美校園”創(chuàng)建活動，評定首批96所“美麗校園”先進單位、200個“美麗班級”、198名“美麗家長”。規(guī)范中小學辦學行為，出臺《合肥市中小學辦學行為“十不得”》，全面落實“五項管理”，全面構建“五育并舉”育人體系，注重提高學生綜合素質。全市注冊3578個中小學生社團，建成49個中小學生校外素質教育基地、7個青少年活動中心、222個學校少年宮，開展家校共育工作先行先試，確定3個家校共育創(chuàng)新實驗區(qū)、27所家校共育實驗學校。舉辦17期家庭教育專兼職師資隊伍培訓班，培訓3000余名家庭教育骨干教師，建立35個家庭教育指導站。

——教育公平邁上新臺階?！笆濉逼陂g全市教育經(jīng)費總投入1138.38億元，年均增長12％。教育空間布局進一步優(yōu)化，修編《合肥市城市學前教育、中小學布局規(guī)劃（2016-2025年）》，市級財政轉移支付用于中小學、幼兒園項目建設資金達73．28億元，分別新建改擴建中小學、幼兒園346所、243所，新增學位28萬個、9萬個。“最美的建筑是學校，最靚的風景是校園”正逐步成為合肥人民的共識。中央、省、市各級財政共投入40．32億元用于義務教育經(jīng)費保障機制項目，受益學生369．33萬人次。關愛留守兒童，建設1381個留守兒童之家，實現(xiàn)了市域全覆蓋。投入6000多萬元建成83個鄉(xiāng)村學校少年宮，實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一宮”。全市176所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和71所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設均達標。出臺《合肥市教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》，大力推進智慧學校建設，建設785所智慧學校、5391個智慧課堂。

——基礎教育取得新成績。出臺《關于加快推進學前教育改革發(fā)展的實施意見》，推動學前教育普及普惠發(fā)展，在園幼兒公辦率和普惠率分別達51.3%和84.2%，較2015年分別提高32%和33.9%。深入實施第三期學前教育三年行動計劃，實行“名園+”辦園模式，175所幼兒園通過了市特一類、市一類幼兒園評估驗收。推動義務教育城鄉(xiāng)一體發(fā)展，提升新建學校、薄弱學校辦學質量和水平。出臺《合肥市高質量推進基礎教育集團化辦學實施意見》，采取名校辦分校、名校托管、名校弱校捆綁、學區(qū)聯(lián)盟、名校集團化等辦學方式，發(fā)揮品牌增值擴容效應。開展6批203所新優(yōu)質學校創(chuàng)建工作，新優(yōu)質學校占全市義務教育學?？倲?shù)26．6%。組建159個義務教育集團，覆蓋680所學校，占義務教育公辦學校93．3%。推動普通高中教育特色多樣發(fā)展，組建5個普通高中教育集團，持續(xù)改善學校辦學條件，先后啟動建設合肥十中、合肥四中、合肥六中、合肥九中、巢湖二中、合肥一中等新校區(qū)建設，出臺《合肥市普通高中新課程新教材新高考實施指導意見》，大力改革我市普通高中育人方式。全面完成《合肥市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）》各項任務，成立市特殊教育指導委員會，擴大特殊教育辦學規(guī)模。合肥三十五中探索漢藏學生融合教育，合肥幼兒師范高等?？茖W校大力辦好新疆班，民族教育特色彰顯。

——教育獲得感實現(xiàn)新提升。推進“就近高考”，設置家長等候區(qū)，實行合肥一、六、八聯(lián)招選擇意向學校，讓人民群眾感受教育的溫度。落實進城務工人員隨遷子女零障礙入學政策，全市隨遷子女人數(shù)占在校生數(shù)8.26%。推進午餐服務工程，城區(qū)午餐服務工程提供率為99．7%，四縣一市午餐服務工程提供率達58．8%，約35萬中小學生在校午餐。全面開展課后服務，實現(xiàn)義務教育學校課后服務全覆蓋，參與學生數(shù)達68.9萬人，占應參加學生數(shù)的94.65%；參與課后服務教師數(shù)達42966人，占義務教育專任教師數(shù)的92.49%。實施教育精準扶貧，關愛困難群體子女。“十三五”期間發(fā)放高中階段國家助學金10．59億元88.84萬人次、高中階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生助學金6200萬元3.43萬人次、免學費5896萬元4.68萬人次。全面推進依法治教，完善教育行政部門和學校的權力及責任清單，推廣中小學法律顧問制度。實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)兩級人民政府教育督導委員會全覆蓋和全市中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。落實教育安全穩(wěn)定責任，構建覆蓋校園、校車、考試、食品等安全網(wǎng)絡體系。

——服務發(fā)展得到新突破?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系初步構建，職業(yè)教育培養(yǎng)側與產(chǎn)業(yè)需求側實現(xiàn)良性互動，開啟政府主導、校企深度融入的區(qū)域性現(xiàn)代職業(yè)教育集團“合肥探索”。新增物聯(lián)網(wǎng)、無人機、光伏等35個職教專業(yè)，中職學生本地就業(yè)率超過90%。支持高校與地方合作發(fā)展，協(xié)調推進中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學“雙一流”建設，推動合肥學院創(chuàng)建合肥大學，指導合肥職業(yè)技術學院、合肥幼兒師范高等?？茖W校創(chuàng)建省技能型高水平大學，完成安徽大學江淮學院轉設階段性任務。建設中國科學技術大學高新園區(qū)、清華公共安全研究院二期等重大項目，與北京航空航天大學、北京外國語大學、天津大學等共建28家創(chuàng)新研究平臺。

——師資建設激發(fā)新活力。出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設的實施意見》，大力構建新時代“1+3+1”師德師風建設制度體系，組織開展師德師風主題教育系列活動。實施“教育家培養(yǎng)工程”，評選認定正高級教師專業(yè)技術職稱72人、市專業(yè)技術拔尖人才147人、市學科帶頭人1016人、市骨干教師8012人、“雙師型”教師1806人。建立36個教師培訓基地、31個教科研基地、105個“名師工作室”、15個“名班主任工作室”、16個“名校（園）長工作室”、6個“特級教師工作站”。完成新一輪中小學編制崗位設置調整，積極落實中小學教職工編制“周轉池”制度，促進義務教育教師“縣管校聘”和校長“職級制”改革。印發(fā)《合肥市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法》，激發(fā)鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村教育的內生動力，“下不去、留不住、教不好”問題得到顯著解決。

——交流合作開創(chuàng)新格局。教育國際交流合作規(guī)模不斷擴大、內涵不斷豐富、線上交流互動活動不斷深化?！笆濉苯M建教育國際交流團125個，共計2128人次；接待來訪團98個，共計1542人次。2017年設立“留學合肥”政府獎學金，2017-2020年為133名留學生發(fā)放獎學金1112萬元。全市43所學校與國外79所學校結成友好結對學校，涵蓋小學、初中、高中各學段。開展長三角校（園）長、骨干教師相互交流學習、掛職鍛煉，建設14個長三角名校長、未來教師實踐基地和8個后備干部掛職基地。每年選派骨干教師赴新疆皮山縣、西藏山南地區(qū)以及皖北地區(qū)支教，全面深化合肥都市圈、皖江城市帶和合六經(jīng)濟走廊的教育合作。

與此同時，要清醒看到，合肥教育發(fā)展還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：科學的教育理念尚未牢固確立，促進學生全面發(fā)展的育人模式與環(huán)境有待完善；教育發(fā)展不平衡不充分，優(yōu)質教育資源總量不足、布局不優(yōu)；產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養(yǎng)及學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)有待加強，人才培養(yǎng)的類型、層次和學科專業(yè)結構與社會發(fā)展需求不夠契合；教師隊伍素質和結構不能適應新時代教育的新要求，師德師風建設和教師教書育人能力素質有待進一步提升；學校辦學活力不強，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全，家校社三方協(xié)同育人機制尚未健全；教育開放合作水平不高，民辦教育發(fā)展有待進一步規(guī)范，教育評價改革有待進一步深化。

合肥教育五年的發(fā)展成績來之不易，根本在于始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力推動習近平總書記關于教育的重要論述在我市落地生根，形成生動實踐。五年來，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)提升教育保障能力，教育發(fā)展得到了全社會的關心、理解和支持，匯聚起辦好合肥教育的強大合力；始終堅持把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為合肥教育的職責使命，努力為打造“五高地一示范”提供有力的人才保障和智力支持；始終堅持落實立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質教育，讓孩子們眼中有光、心中有夢，給每個孩子都有更多人生出彩的機會；始終堅持以人民為中心，努力破解人民群眾關心的教育熱點難點問題，持續(xù)提高人民群眾的教育獲得感和滿意度；始終堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)改革教育體制機制，努力推進我市教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進合肥教育深刻轉型，為“十四五”時期開啟我市教育現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

市第十二次黨代會報告提出今后五年的奮斗目標是：勇當“兩個開路先鋒”，加快實現(xiàn)“五高”，聚力建設“七城”，努力爭當全球科技創(chuàng)新的“開拓者”、全國戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”、長三角一體化發(fā)展的“優(yōu)等生”、全省“三地一區(qū)”建設的“領頭雁”?！逗戏适袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也明確提出建設教育強市的目標任務。合肥教育面臨多重難得機遇，處于向更加注重優(yōu)質均衡發(fā)展和全面提高育人質量的新階段。

合肥新一線城市特點迫切要求加快促進教育公平。隨著合肥經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程快速推進，人口的集聚效應明顯，加上國家三孩生育政策的出臺，學齡人口規(guī)模將持續(xù)增長并逐年向高學段轉移，合肥教育迫切需要統(tǒng)籌各級各類教育之間以及教育與人口規(guī)模結構之間的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化教育布局規(guī)劃和資源配置，著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分問題，讓不同人群都能接受公平而有質量的教育。

打造“幸福之城”迫切要求加快教育改革發(fā)展。人民的向往就是我們的追求目標。教育關系人民群眾的切身利益、長遠利益，廣大人民群眾對接受更高質量教育、選擇更具個性化服務的需求日益強烈。合肥教育迫切需要以深化教育綜合改革為統(tǒng)領，提高各級各類教育辦學質量和辦學水平，激發(fā)多元辦學活力，創(chuàng)新教育理念和教育模式，改革教育教學方式和手段，建立健全多層次、多類型人才培養(yǎng)體系，促進學生身心健康、全面發(fā)展。

服務國家發(fā)展戰(zhàn)略迫切要求加快教育開放合作。我國正深入實施“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，合肥作為多節(jié)點城市和綜合性國家科學中心，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位進一步提升、城市地位更加凸顯。合肥教育迫切需要順應國家新戰(zhàn)略和發(fā)展新趨勢，加快推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加快國際教育合作交流步伐，以開放促改革、以合作促發(fā)展，在不斷擴大對外開放中培育發(fā)展新優(yōu)勢，提升合肥教育的區(qū)域輻射帶動力和國際競爭力。

新時代教育使命迫切要求加快提高教育治理能力。教育現(xiàn)代化關鍵是加快教育法治化、建設法治政府，促進教育治理體系現(xiàn)代化，依法保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權，合肥教育迫切需要依法保障學校自主辦學，激發(fā)學校辦學活力，依法履行教育教學和管理職責，構建家校社三方協(xié)同育人機制，切實保障師生合法權益，進一步增強師生法治素養(yǎng)和學校治理法治化水平，營造全社會尊師重教、依法治教的良好氛圍，形成師生才智充分涌流、學?；盍Ω傁啾虐l(fā)的生動局面。

二、指導思想、基本思路與發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關于教育的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以滿足人民群眾日益增長的教育需求為目標，以構建高質量教育體系為載體，全面深化教育改革、促進教育公平、補齊短板弱項，加快推進教育強市建設，打造“學在合肥”品牌，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設合肥教育新篇章。

（二）基本思路

——堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領加強黨對教育工作的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面推進教育系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。牢牢掌握教育領域意識形態(tài)工作的領導權，不斷增強意識形態(tài)領域主導權和話語權，使全市教育系統(tǒng)成為堅持黨全面領導的堅強陣地。

——堅持以人民為中心辦好人民滿意的教育。圍繞合肥打造“幸福之城”的目標任務，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的教育熱點難點問題，推動教育更加公平、更有質量發(fā)展，培養(yǎng)堪當民族大任的時代新人，增強學生愛國情懷、社會責任感和創(chuàng)新精神，讓每一位學生都擁有出彩機會、享有品質生活、成就幸福人生。

——堅持以新發(fā)展理念為指導促進教育高質量發(fā)展。全面把握發(fā)展新階段、新理念、新格局的內涵和要求，把教育高質量發(fā)展貫穿教育改革發(fā)展全過程、各領域，堅定不移推進教育領域綜合改革、擴大教育對外開放、推動長三角教育一體化發(fā)展、深化教育“放管服”改革、提升教育治理能力和水平，以改革精神和創(chuàng)新辦法破除制約教育高質量發(fā)展的體制機制障礙。

——堅持以服務為己任激發(fā)教育發(fā)展新動能。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓重點、強弱項、補短板，促進教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展，強化教育服務合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用。

（三）發(fā)展目標

到2025年，“五育并舉”的培養(yǎng)體系、管理體系和科學評價體系進一步完善，學校、家庭、社會“三位一體”育人體系基本形成，創(chuàng)建6個全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市）區(qū)，完成全國縣域學前教育普及普惠創(chuàng)建全覆蓋及普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)建設三年規(guī)劃任務，推動全國產(chǎn)教融合試點市建設取得實質進展，全面建立合肥教育長三角一體化發(fā)展體制機制，促進教育高質量一體化發(fā)展取得明顯實效，全市教育總體發(fā)展水平位居全國省會城市前列，為建成教育強市奠定堅實基礎。到2035年，全市立德樹人系統(tǒng)化落實機制更加健全，德智體美勞全面培養(yǎng)的高質量教育體系更加完善，科學的教育觀、成才觀全面樹立，人才培養(yǎng)質量全面提高，教育生態(tài)更加優(yōu)良，人民群眾教育滿意率獲得感顯著增強，全面建成教育強市。

——教育公平更加彰顯。學前教育基本公共服務體系進一步完善，保教服務質量明顯提升，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質的學前教育。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展格局基本形成，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間辦學水平差距進一步縮小。高中階段教育實現(xiàn)特色多樣化發(fā)展。高等教育競爭力與服務水平顯著提升。

——教育體系更加完善。逐步實現(xiàn)基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展，學歷教育與非學歷教育有機結合，線上學習與線下學習相互融合，學校教育與社會教育、家庭教育密切配合，基本建成方式靈活、資源豐富、學習便捷的終身學習體系，讓每一位學生都有機會接受更加適合的教育。

——智慧教育更加優(yōu)化。以信息化引領和推動教育現(xiàn)代化進程，加強合肥市線上課程資源平臺建設與應用，創(chuàng)建線上“名師工作室”，促進信息技術與教育融合創(chuàng)新發(fā)展，基本形成覆蓋全市、溝通全國、互聯(lián)互通的智能服務體系，實現(xiàn)教育的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、智能化。

——教育治理更加高效。教育管理體制機制更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，政府依法行政、引領教育發(fā)展的能力顯著增強，教育管理信息化和決策施政科學化、民主化、精細化水平顯著提高，現(xiàn)代學校治理制度建設更加完善，形成政府、學校、社會依法共同參與教育治理的制度保障體系，學生過重作業(yè)負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔明顯減輕。

——教育開放更具規(guī)模。深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強教育領域對外交流合作，形成全方位、多角度、寬領域、高層次的交流合作體系，構建教育一體化、高質量發(fā)展新格局，合肥教育國際競爭力和影響力顯著增強。

——教育服務更加優(yōu)質?，F(xiàn)代職業(yè)教育適應性明顯增強，“雙師型”教師比例達到70%以上，國內一流的職業(yè)院校和特色高水平專業(yè)建設取得明顯進展，高素質技術技能人才供給能力顯著提升，基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓體系。

三、發(fā)展任務與重點工程

（一）實施全面立德樹人行動

把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線。把立德樹人貫穿全學段、各領域，融入教育教學全過程，思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，實施德智體美勞“五大行動”，強化全員、全過程、全方位育人，努力構建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系，為學生終身發(fā)展奠基。

1．堅持用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，做到學懂弄通、融會貫通、真信篤行。發(fā)揮思政課主渠道作用，深化習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進師生頭腦工作，組建大中小學思政課一體化同城聯(lián)盟，常態(tài)化推進大中小學“三進”工作集體備課、交流研修、示范課巡講、優(yōu)秀教研成果巡禮等活動。建強“三進”師資隊伍，打造專兼結合、優(yōu)勢互補的“三進”工作教師和教研員隊伍，遴選建設一批市級名師工作室。強化“三進”多元支撐，注重校園文化浸潤，突出實踐教學體驗，教育引導廣大師生不斷增強對習近平新時代中國特色社會主義思想政治認同、思想認同、情感認同。

2．強化學校思想政治工作。開展符合中小學生身心特點和認知水平的德育教育活動。開齊開足上好道德與法治、思想政治課，組織開發(fā)覆蓋中小學各年級的優(yōu)質教學資源，將德育內容有機融入到各門課程教學。將思想政治工作體系貫穿學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等人才培養(yǎng)體系，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強中國歷史特別是中國近現(xiàn)代史、中國革命史、中國共產(chǎn)黨史、中華人民共和國史、改革開放史等教育，大力弘揚建黨精神、長征精神、抗美援朝精神、抗疫精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，充分利用愛國主義教育基地、革命博物館、紀念館、陳列館、革命舊址等革命場館，開展研學實踐、參觀學習、志愿服務等實踐體驗活動，幫助學生“扣好人生的第一?？圩印保逃龑W生追尋紅色記憶、傳承紅色基因，增強愛國意識和愛國情感，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，立志肩負起民族復興的時代重任。

3．提升學生體育健康素養(yǎng)與水平。嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育課，構建和完善體育課程體系。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的游戲活動；鼓勵義務教育階段學校每天開設1節(jié)體育課，幫助學生掌握1至2項運動技能；高中階段進一步發(fā)展學生運動專長；職業(yè)教育推進體育課程與職業(yè)技能培養(yǎng)相結合；高等教育階段推進體育課程與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合。大力發(fā)展校園足球、校園籃球，鼓勵特色化體育項目進校園。配齊建好學校體育場館設施，統(tǒng)籌好學校和社會資源，完善學校和公共體育場館開放互促共進機制。因地制宜開展傳統(tǒng)體育教學訓練，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。配齊中小學體育教師，探索引進優(yōu)秀教練員、運動員等進校園承擔體育教學任務。建立學生日常參與、體質監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的考查機制。落實視力健康監(jiān)測，建立青少年近視防控制度體系和運行機制，切實降低青少年近視率。

4．培養(yǎng)學生審美能力和藝術素養(yǎng)。進一步強化學校美育育人功能，把美育納入各級各類學校人才培養(yǎng)全過程。嚴格落實學校美育課程開設剛性要求，有機整合相關學科的美育內容，推進課程教學、社會實踐和校園文化建設深度融合。配齊建好滿足課程教學和實踐活動需求的場地設施、專用教室。加強美育的社會資源供給，推進社會藝術場館、專業(yè)院團與學校藝術教育的有效結合。構建美育課程體系，學前教育階段開展適合幼兒身心特點的藝術游戲活動，義務教育階段逐步豐富舞蹈、戲劇、影視等藝術課程，高中階段開設多樣化藝術課程。職業(yè)教育開設體現(xiàn)職業(yè)教育特點的拓展性藝術課程。加大中小學美育教師補充力度，利用社會文化藝術資源開展學生美術藝術教育，引進優(yōu)秀文藝工作者進校園。探索建立學生藝術素養(yǎng)評價機制，培養(yǎng)學生綜合審美能力。推廣普及國家通用語言文字，弘揚以語言文字為載體的中華優(yōu)秀文化。

5．強化學生勞動實踐教育。充分發(fā)揮勞動育人功能，全面落實省委、省政府《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的實施意見》，積極探索具有合肥特色的勞動教育模式，構建目標明確、課程完善、資源豐富、模式多樣的勞動教育體系。針對不同學段、類型學生特點，以日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務性勞動為主要內容開展勞動教育，設立勞動教育必修課程，各中小學勞動教育課每周不少于1課時，對學生每天課外校外勞動時間作出規(guī)定。各職業(yè)院校要以實習實訓課為主要載體廣泛開展勞動教育。各高等院校要明確勞動教育主要依托課程。加快建設校內勞動教育場所和校外勞動教育實踐基地。統(tǒng)籌發(fā)揮勞動教育中家庭的基礎作用、學校的主導作用和社會的支持作用，完善學科教學與校園文化相融合、家庭與社會相銜接的綜合勞動和實踐育人機制。組織以勞動教育為主題的班（團、隊）會、公益勞動、志愿服務、職業(yè)體驗等，培養(yǎng)學生社會實踐能力。

6．提高學生科技創(chuàng)新素養(yǎng)。利用全國科教基地和綜合性國家科學中心優(yōu)勢，整合青少年科技教育資源，搭建各類科技教育創(chuàng)新平臺，建立和完善青少年科普工作機制，培養(yǎng)青少年學生科學意識和科學精神。打造一批科技教育特色學校。鼓勵新建學校建設創(chuàng)新實驗室，支持學校開設科技創(chuàng)新類校本課程。大力開展“青少年科技創(chuàng)新市長獎”“最美小創(chuàng)客”等評選活動，舉行青少年科技節(jié)系列活動，引導學生參與各類科技創(chuàng)新實踐活動。支持職業(yè)院校建設“創(chuàng)客工坊”、專業(yè)創(chuàng)新實驗室和創(chuàng)業(yè)指導服務機構，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系。支持在肥高校結合地方需求優(yōu)化學科（課程）設置，建設創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡大學和創(chuàng)業(yè)學院。

7．強化學生心理健康教育。創(chuàng)建一批市級心理健康特色學校，建設市、縣（區(qū)）市、校三級兒童青少年心理咨詢服務熱線系統(tǒng)。各級各類學校普遍開設心理健康教育課程，構建和完善教育教學、實踐活動、咨詢服務、預防干預“四位一體”的學生心理健康教育服務機制。配齊配強大中小學專職心理健康教育教師，加強兼職心理健康教育教師、班主任、輔導員等團隊建設，提高全體教師心理健康教育能力和水平。完善心理危機預防與干預體系，構建預防和懲治“校園欺凌”有效機制。發(fā)揮心理輔導室的咨詢、服務和干預作用，實現(xiàn)各級各類學校心理輔導室全覆蓋。加大校醫(yī)政府購買服務力度，建立教育部門與衛(wèi)健部門協(xié)同建設專業(yè)化校醫(yī)隊伍的管理機制，完善學生心理危機預防快速處理反應機制。

（二）實施基本公共服務行動

按照合肥市作為首批國家基本公共服務標準化試點市有關要求，建成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的合肥市公共教育基本公共服務標準體系，形成具有合肥特色的“標準化+公共教育”工作模式，保障基本公共教育服務供給更加完善，促進基本公共教育服務基礎進一步夯實。

8．加快中小學、幼兒園建設。擴展學?；顒涌臻g，充分挖掘利用現(xiàn)有教育資源，對有條件的校舍進行改擴建。建成中小學102所、幼兒園210所、新增學位22萬個、8.5萬個，完成合肥一中東校區(qū)、合肥六中新校區(qū)、合肥一中淝河校區(qū)、合肥六中新橋校區(qū)、合肥八中運河新城校區(qū)等普通高中教育項目建設。實施老城區(qū)教育“留根”工程，做好對校園內富有校園記憶元素的保護和利用，保留歷史記憶，確保教育文脈傳承。

9．完善學前教育公共服務體系。加大學前教育資源供給，提高學位緊缺地區(qū)幼兒園配建千人指標，優(yōu)化學前教育管理體制、辦園體制、投入體制。加大學前教育財政投入，健全普惠性學前教育資源配置、師資隊伍建設、經(jīng)費投入與成本分擔等保障機制。健全學前教育資助政策體系，保障特殊群體子女接受學前教育服務。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園與新建住宅“五同步”政策，多種途徑新建、改建、擴建公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，全面消除無證幼兒園，確保到2025年學前教育公辦率、普惠率分別達到60%、88%。

10．提升義務教育均等化水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，整體推進城鄉(xiāng)一體化學校建設，全面落實縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設、教師編制和收入、生均經(jīng)費、裝備配置、信息化建設等標準“五統(tǒng)一”。嚴格義務教育學校建設標準，合理擴大城鎮(zhèn)學校學位供給。完善市域內義務教育控輟保學制度，健全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，落實控輟保學目標責任制、聯(lián)控聯(lián)保工作機制，不讓一個孩子失學輟學。

11．實現(xiàn)困難群體幫扶精準化。健全學生資助工作體系，完善幼兒園和高中階段教育家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，對貧困家庭子女接受教育進行重點幫助，優(yōu)先保障特殊困難群體。將義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生全面納入生活補助范圍。全面貫徹落實以流入地管理為主，以公辦學校為主的“兩為主”原則，切實保障進城務工人員隨遷子女入學權利。加強對留守兒童的關愛，實行更加人性化、精細化的服務政策。推動城區(qū)學校校長、教師對口幫扶鄉(xiāng)村留守兒童，讓每一個鄉(xiāng)村留守兒童都有對口幫扶人。

12．構建更加完善特殊教育體系。積極發(fā)展學前特殊教育。加大對孤獨癥兒童的教育關愛，更好為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預等服務。提高義務教育階段特殊學校辦學水平，大力發(fā)展高中階段特殊教育，探索適合殘障學生特點的多樣化中等職業(yè)教育，逐步增加殘障學生接受高等教育機會，為各類殘障學生提供職業(yè)技能培訓，拓寬殘障學生終身教育渠道。提高特殊教育質量，探索推進特殊教育學校與普通學校、職業(yè)學校的融合教育，推進醫(yī)教、康教、科教融合，不斷豐富融合教育的內涵與形式。探索市、縣（市）區(qū)兩級特殊教育學校集團化辦學。健全殘疾兒童教育聯(lián)動工作機制，切實發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，暢通殘疾人終身學習通道。

13．提升民族教育發(fā)展水平。逐年增加民族教育專項經(jīng)費，提高民族班教學、管理人員相關待遇，擴大民族教育學校的績效工資總量，激發(fā)民族教育教師工作積極性。辦好合肥三十五中西藏班、合肥幼兒師范高等專科學校新疆班，加強民族團結進步教育、融合教育，建立健全民族融合教育的評價、督導檢查和支持保障機制，積極舉辦形式多樣、豐富多彩的民族團結教育活動，促進各民族學生交往交流交融。

14．促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。深化非營利性和營利性民辦教育分類管理改革，建立健全民辦學校分類管理制度體系和檢查評估辦法。切實做好規(guī)范民辦義務教育專項工作，按照把方向、控增量、減存量、調結構、促規(guī)范的工作要求，嚴格控制增量、逐步消化存量，推動民辦義務教育結構優(yōu)化和布局調整，確保2022年10月底前民辦義務教育在校生規(guī)模占比市域內控制在5%以內。全面規(guī)范民辦教育辦學行為，實施民辦學校清單式管理，改善民辦學校辦學條件，切實提高民辦學校教育質量。建立民辦學校教育教學常態(tài)化監(jiān)督機制，做到與公辦學校同部署、同要求、同考核。改進政府資金對民辦學校的支持方式，探索政府向社會力量購買服務機制。支持培育新型教育業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)新型學校，推進辦學主體和發(fā)展模式多樣化。

15．發(fā)展更加靈活便利的終身教育。推動政府、社會、市場多方協(xié)同，形成以需求為導向、共建共享的終身教育供給機制。鼓勵學校教育資源向社區(qū)教育延伸，推進終身教育機構的轉型發(fā)展和內涵建設，健全社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡體系。運用信息化手段，創(chuàng)新學習模式，加快公共數(shù)字化教育資源庫建設，大力開展在線教育，實現(xiàn)大規(guī)模智慧學習平臺對所有學習者的全覆蓋，提供多層次、高質量、寬領域的優(yōu)質終身教育服務。探索建立各類非學歷教育的資格標準，完善各種學習成果認定和轉換制度。建立市民終身學習監(jiān)測評價體系，構建基于大數(shù)據(jù)的終身教育決策服務體系。

（三）實施優(yōu)質均衡引領行動

以充分滿足人民群眾“幼有優(yōu)育”“學有優(yōu)教”為目標，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，辦好每一所學校、教好每一個學生，讓學生從“好上學”到“上好學”，為每個學生發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的成長成才環(huán)境，實現(xiàn)全市基礎教育辦學體系化、規(guī)范化和品質化。

16．推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。適應人民群眾多樣化入園需求，制定并實施《合肥市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》。優(yōu)化學前教育管理方式，完善學前教育信息化管理體系，強化幼兒園年檢及備案公示制度，健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。推廣公辦幼兒園集團化、幼教發(fā)展聯(lián)盟、區(qū)域結對合作等模式帶動全市幼兒園辦園水平整體提升。強化幼兒園質量評估，充分發(fā)揮質量評估的科學導向作用，積極開展全市幼兒園等級認定評估，確保優(yōu)質園比例市區(qū)達到40%以上、四縣一市達到20%以上。深化幼兒園教學改革，堅持以游戲為基本活動，防止幼兒園“小學化”傾向，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為，加快實現(xiàn)幼兒園與小學科學有效銜接，繼續(xù)推動安吉游戲開展。推進學前教育教研改革，強化教研為教師專業(yè)成長和幼兒園保育教育實踐服務。

17．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。認真做好縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，完善優(yōu)質教育資源共享機制，大力推動中小學集團化辦學發(fā)展，進一步優(yōu)化義務教育集團化辦學布局，完善集團治理結構，激發(fā)集團內生動力。精心安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?！逍　虒W點集團化管理、縣城學?！l(xiāng)鎮(zhèn)中心校高位對接、市區(qū)教育集團—縣城學校—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校常態(tài)交流等工作。實施新優(yōu)質學校鞏固提升和集群發(fā)展行動，促進優(yōu)質教育資源豐富供給、高效配置、集約利用、輻射帶動，加速擴大優(yōu)質義務教育資源覆蓋面。

18．推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。積極推進普通高中教育集團化辦學，加大經(jīng)費投入、優(yōu)化激勵機制、完善評價方式，深化一個法人一體化、多個法人聯(lián)合體等集團治理體系，促進教育集團資源共建共享、教師柔性流動、品牌內涵提升。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，健全縣中發(fā)展提升保障機制，加快改善縣中辦學條件，著力補齊縣中條件短板，加快縮小市域內普通高中辦學差距。全面落實新課程新教材國家級示范區(qū)建設任務，完善合肥市整體推進普通高中課程建設機制，積極創(chuàng)新課程資源開發(fā)與使用，全面構建新課程體系，開發(fā)全市選課走班信息管理系統(tǒng)、排課系統(tǒng)、學分管理與認定系統(tǒng)，規(guī)范選課走班運行機制及管理體系、評價體系，探索選課走班背景下的班級自主、合作管理有效路徑，健全選課走班指導機制、學生發(fā)展指導制度，促進學生發(fā)展學科興趣與個性特長。

 （四）實施綜合改革助力行動

圍繞制約教育長遠發(fā)展的體制機制障礙，以重點領域為突破口，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，破解瓶頸問題，深化教育綜合改革，激發(fā)學校辦學活力，為提升教育治理能力和促進教育治理體系現(xiàn)代化注入強大動力。

19．推進教育管理體制改革。完善市級統(tǒng)籌機制，以規(guī)劃為引領統(tǒng)籌安排全市教育投入、高效配置教育資源、科學實施績效評價。加強政府各部門政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)同機制，優(yōu)化市、縣（市）區(qū)兩級政府教育管理職責。推進教育“放管服”改革，梳理和完善教育權責清單，提升教育治理現(xiàn)代化水平。健全教育決策機制，組建教育綜合改革、教育投入、課程改革等評估督導咨詢組織，提高教育決策科學化水平。建立健全教育重大事項公示與聽證制度，擴大人民群眾對教育決策的參與權。培育第三方專業(yè)教育服務機構，探索建立向高資質、高信譽的專業(yè)教育服務機構購買學校管理、監(jiān)測評價、課程資源供給等服務的機制。

20．激發(fā)學校辦學活力。保障學校辦學自主權，健全辦學管理機制，大力精簡和嚴格規(guī)范各類“進校園”活動和評比創(chuàng)建活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。各學校在嚴格落實國家課程方案和課程標準、遵循各學科教學基本要求基礎上，自主安排教學計劃、運用教學方式、組織研訓活動、實施教學評價、統(tǒng)籌實施跨學科綜合性主題教學。鼓勵支持學校結合本地本校實際辦出特色、辦出水平。優(yōu)化教育評價，強化校內激勵，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。完善學校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學校經(jīng)費使用自主權。

21．改革教科研工作。緊盯全市教育改革發(fā)展重點任務，圍繞高質量教育體系建設和教育熱點難點問題，加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性研究，創(chuàng)新決策咨詢服務方式，提高服務教育決策能力。優(yōu)化教研機構職能，加強市、縣（市）區(qū)、校三級教研隊伍建設，建立專兼結合、區(qū)域協(xié)同、高校聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動的教研工作機制，完善教研員包片區(qū)、蹲學校、進課堂制度，深入開展教學技術融合創(chuàng)新、素養(yǎng)教育、數(shù)字教材應用、跨學科學習、實踐性教學等新領域研究，強化校本作業(yè)、課程育人、學業(yè)質量、教學評價、減負增效等重點領域研究，推進校本教研特色化建設，建設在線教研新模式，提高一線教師實踐反思和教學改進能力。

22．加快人事制度改革。創(chuàng)新高層次人才引進機制，建立快速引進一流師資的具體政策。推行中小學教師招聘“面試前置”，開展教師退出機制改革試點。鼓勵幼兒園采取政府購買服務等方式補足補齊幼兒園教職工隊伍。完善中小學校長負責制和任期制，全面推行中小學校長職級制改革，遴選部分公辦學校試點取消校級領導的行政級別，推進校長職業(yè)化建設和向教育家的轉型。全面實施義務教育學校教師“縣管校聘”改革，進一步完善教師“周轉池”制度。探索特級校長、特級教師全職支教制度，完善吸引優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教政策。

23．深化考試招生制度改革。健全幼兒園招生管理機制，穩(wěn)步推進就近入園改革。堅持義務教育免試就近入學，鞏固“擇校熱”治理成果；全面推行房產(chǎn)入學服務期制度，優(yōu)化和推廣義務教育入學招生報名系統(tǒng)。建立進城務工人員隨遷子女教育管理動態(tài)監(jiān)測機制和與城市發(fā)展需求相適應的入學制度。探索與普通高中集團化相適應的招生模式，落實普通高中招生自主權，擴大強基實驗班招生人數(shù)。按照全省統(tǒng)一部署和要求，統(tǒng)籌推進普通高中新課程新教材新高考綜合改革。調整優(yōu)化高中階段教育結構，落實好職普比大體相當要求，讓各類人才“適銷對路”。健全考試招生保障制度，完善考試招生誠信和安全管理制度，營造誠信考試、公平考試、平安考試的良好環(huán)境。

24．系統(tǒng)推進評價體系改革。強化縣（市）區(qū)黨政領導干部履行教育職責督導考核和市政府對縣（市）區(qū)教育發(fā)展目標管理績效考核，引領黨委政府始終堅持正確的教育政績觀。系統(tǒng)推進教育評價改革，完善幼兒園評價，優(yōu)化中小學校評價，健全職業(yè)學校評價，落實打造良好教育生態(tài)的評價機制，形成合肥獨具特色、科學有效的教育評價體系。完善教師評價，突出加強師德師風、教學質量、學生工作和專業(yè)發(fā)展等方面的綜合評價，推進教師踐行教書育人初心使命。改革用人評價，推進機關、學校和其他教育機構扭轉不科學的教育評價導向，嚴禁宣傳中、高考狀元和升學率，嚴禁任何學校、教師公布學生成績和排名，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

（五）實施減負增效提質行動

強化學校教育主陣地作用，持續(xù)做好“治亂、減負、防風險”，創(chuàng)新推進“改革、轉型、促提升”，有效減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

25．扎實做好義務教育“雙減”工作。推進基礎教育綜合改革，整體提升學校教育教學質量和服務水平，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。規(guī)范教育教學秩序，提高課后服務質量，在“全覆蓋、廣參與”基礎上，注重“強保障、上水平”，采取“請進來、走出去”等多種方式，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等方面社會資源，進一步增強課后服務有效性、吸引力，從根本上滿足學生多樣化教育需求，減少學生參加校外培訓的需求，確保學生在校內學會、學足、學好。堅持校外培訓公益屬性，深化校外培訓機構治理，全面規(guī)范培訓秩序，完善全市校外培訓機構學員預繳費管理辦法，全面推行預繳費平臺使用，加強校外培訓機構資金全流程監(jiān)管，堅決防止侵害群眾利益行為。

26．推進教學模式創(chuàng)新發(fā)展。強化學校課程實施主體責任，堅持發(fā)揮課堂積極作用，通過深化課堂教學改革，開展互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學的創(chuàng)新發(fā)展，建立師生學習共同體，充分調動學生的學習積極性，保護和培養(yǎng)學生的學習興趣，開發(fā)和培育學生的學習潛能和特長，發(fā)展學生核心素養(yǎng)，促進學生學會學習。注重發(fā)揮教學促進作用，加強跨學科綜合性教學、驗證性實驗和探究性實驗教學。開展基于云計算和大數(shù)據(jù)的精準教學與因材施教，制定符合學生發(fā)展需求的個性化培養(yǎng)方案，建設創(chuàng)新型學習環(huán)境，基于大數(shù)據(jù)進行精準診斷、評價分析，開設人工智能教育、STEAM教育等課程。推動課堂學習與課外學習、真實環(huán)境與虛擬環(huán)境、線下學習與線上學習有機結合。

27．構建多層級育人共同體。建立以政府為主導、學校為主體，社會、家庭積極參與的協(xié)同育人體系。樹立正確的家庭教育理念，把家庭教育納入政府公共服務體系。舉辦“合肥家庭教育大講堂”“家長大講堂”，持續(xù)推進家校共育，健全家校合作機制，建設家長學校信息化平臺。強化家庭育人基本責任，建立和完善家庭教育指導網(wǎng)絡，健全市、縣（市）區(qū)兩級家庭教育研究與指導中心建設，街鎮(zhèn)、社區(qū)建立家庭教育指導機制。注重家庭、家教、家風建設，探索實施入學家庭教育積分制度。強化社會實踐育人，制定《未成年人校外教育實施意見》，利用紅色教育資源和重要的節(jié)慶日開展大中小幼主題教育活動。

（六）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化行動

貫徹城教融合、產(chǎn)教融合發(fā)展理念，面向高精尖產(chǎn)業(yè)結構、高質量經(jīng)濟發(fā)展、高品質民生需求，推進“技能合肥”建設，深化高水平技能型大學建設，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

28．培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)教育新特色。優(yōu)化類型教育基本定位，推進市級統(tǒng)籌發(fā)展，夯實中等職業(yè)教育基礎，擴大?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。推進中職學校辦學條件達標整改工作，全面提升基礎能力建設水平。整合職業(yè)教育資源，試點舉辦五年一貫制高等職業(yè)技術學校。探索中職—應用型本科—專業(yè)學位研究生教育相銜接的人才一體化培養(yǎng)體系。重點創(chuàng)建1所以上高水平應用型本科院校，著力打造2所高水平高等職業(yè)院校、10所左右高水平中等職業(yè)學校和一批骨干特色專業(yè)（群），爭取3—5所職業(yè)院校進入全國重點建設行列。支持合肥職業(yè)技術學院、合肥幼兒師范高等專科學校與普通高校實施高職本科專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，探索建立高職“專本連讀”“本碩連讀”的人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)建全國“雙一流”高職院校。重點建設2個省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和10個左右省級教師教學創(chuàng)新團隊，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過50%；推動建設1個國家級和10個左右省級高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，建成3-5個省級示范職業(yè)教育集團。

29．深入推進國家級產(chǎn)教融合試點市建設。堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)，以提質培優(yōu)、增值賦能為主線，加強產(chǎn)教融合、校企合作，突出教材改革、教法創(chuàng)新重點，聚焦人才培養(yǎng)、辦學體制、考核評價、保障機制，加快構建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入推進產(chǎn)教融合體制機制改革，更加明晰政府、企業(yè)、院校責權利，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，促進職業(yè)院校辦學水平、人才培養(yǎng)質量和就業(yè)質量整體提升，職業(yè)教育的吸引力和社會認可度大幅提高，職業(yè)院校畢業(yè)生地方就業(yè)率持續(xù)提升。建成政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共享的職業(yè)教育公共信息服務云平臺，推進職業(yè)院校與行業(yè)領軍企業(yè)或行業(yè)組織試點共建特色產(chǎn)業(yè)學院。

30．服務高等教育高質量發(fā)展。支持中國科技大學、合肥工業(yè)大學和安徽大學等“雙一流”高校面向國家及省市科技、產(chǎn)業(yè)和社會重大需求發(fā)揮核心競爭力。優(yōu)化市屬高?？臻g布局和發(fā)展定位，完成合肥學院創(chuàng)建合肥大學目標，建成國內領先、國際有影響的高水平應用型大學；支持合肥職業(yè)技術學院申報本科層次職業(yè)院校；支持合肥幼兒師范高等?？茖W校以創(chuàng)建合肥幼兒師范學院為目標，深化學校內涵建設。支持和推動市域內獨立學院轉設，將安徽大學江淮學院轉設為合肥理工學院，打造成地方應用型、科技創(chuàng)新型市屬公辦本科高校。支持在肥高校圍繞合肥經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，建立完善人才培養(yǎng)體系和產(chǎn)學研結合體系，形成城市能級提升與高等教育內涵發(fā)展良性互動的格局。

（七）實施良師培養(yǎng)成長行動

把教師隊伍建設作為我市教育事業(yè)改革發(fā)展的重中之重，引導教師爭當“四有”好老師，做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人，不斷提高教師教書育人的本領，承擔塑造時代新人重任，用優(yōu)秀人才培養(yǎng)更優(yōu)秀的未來人才，努力讓教師成為最受社會尊敬和令人羨慕的職業(yè)。

31．健全師風師德建設長效機制。始終把師德師風作為教師素質評價的第一標準，推動師德建設常態(tài)化、長效化。樹立師道尊嚴，按照《新時代教師職業(yè)行為十項準則》規(guī)范教師教育教學行為，落實監(jiān)督舉報、誠信承諾和失信懲戒制度。探索建立師德評價核心指標體系，將師德師風作為教師入職、績效考核、職稱（職務）評聘、崗位聘用和評優(yōu)獎勵的首要條件，對違反師德師風行為“零容忍”。廣泛開展“我與家長共育人”“我為學生解心結”等活動，強化中小學教師家訪工作，將家校聯(lián)系情況納入教師年度考核、評優(yōu)獎勵等。

32．提升教師教書育人能力素質。實施校長能力提升計劃，促進校長專業(yè)發(fā)展，造就一支高素質、專業(yè)化校長隊伍。加大教師培訓力度，建立標準化師資培訓體系，完善新任教師規(guī)范化培訓、校本培訓示范性試點項目、中小學教師培訓基地建設，科學制定培訓標準，建立梯級發(fā)展平臺，健全分層、分類的培訓課程體系和培訓方式。建立數(shù)據(jù)化、信息化培訓管理平臺，制定培訓要求和管理標準，完善培訓考核評價機制，發(fā)揮第三方評價的評價導向作用，實現(xiàn)培訓管理的科學化。培養(yǎng)一批全市優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長和有影響力的教育名家，加強市級中小學教師培訓基地建設，持續(xù)實施市級“名師工作室”“名班主任工作室”“名校（園）長工作室”“特級教師工作站”等項目，建立開放、多元、接地氣的培訓項目專家?guī)?。建立中小學思政課教師全員培訓制度，每3年對中小學思政課教師至少進行一次不少于48學時的集中脫產(chǎn)培訓。加強中小學思政課教師專項培訓，5年內培養(yǎng)思政課“種子”教師1000名。推進鄉(xiāng)村教育質量提升項目，拓寬鄉(xiāng)村教師培訓機會。

33．完善師資隊伍管理方式。深化教師分類考核評價制度改革，聚焦教書育人核心使命，突出師德、能力、業(yè)績和貢獻等要素。完善教師職務（職稱）評聘制度，逐步擴大學校在教師職稱評審中的自主權，提高中小學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。在職稱評聘、評優(yōu)評先和提拔任用等方面，加大對交流到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校教師的傾斜力度。健全教師管理機制，多措并舉推進中小學教師、校長交流輪崗，促進區(qū)域內師資均衡配置。鼓勵正高級教師、特級教師和退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。豐富和完善職業(yè)院校兼職教師庫，支持技術技能大師到職業(yè)院校擔任兼職教師或設立“大師工作室”。培育建設一批高水平、結構化的教師教學創(chuàng)新團隊。完善職業(yè)院校教師全員輪訓和專業(yè)課教師到企業(yè)實踐制度。建立教研員專業(yè)標準、準入條件和遴選辦法，建立教研員定期到中小學任教制度。

34．進一步提高教師地位待遇。提升教師待遇水平，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善教師薪酬待遇和工資收入制度，績效工資分配堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，并體現(xiàn)對優(yōu)秀教師、中小學班主任、一線骨干教師和民族教育、特殊教育教師等特定崗位教師的激勵。提高公辦非在編幼兒教師工資待遇，逐步實現(xiàn)幼兒教師同工同酬。擴大市屬高校收入分配自主權，支持市屬高校對高層次人才實行年薪制。加大教師住房保障力度。完善教師住房保障政策，多途徑為教師提供住房，完善教師人才安家補貼、購（租）房補貼政策。建立教師榮譽表彰制度，定期開展教師評選表揚活動，選樹優(yōu)秀教師典型。維護教師職業(yè)尊嚴，關心教師身心健康，合理安排療養(yǎng)、休養(yǎng)活動，營造尊師重教的社會氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

（八）實施智慧教育支撐行動

圍繞教育信息化頂層設計，以教育云平臺為依托、智慧學校建設為核心、智慧課堂應用為抓手，建立“覆蓋全市、統(tǒng)一標準、上下聯(lián)動、資源共享”的“云網(wǎng)端”教育信息化生態(tài)體系。

35．深化智慧學校建設及應用。圍繞智慧學校建設相關標準及要求，主動服務和融入新基建戰(zhàn)略，完善中小學校信息化基礎設施建設，加快推進信息網(wǎng)絡、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應用、可信安全等基礎設施建設，推動教育數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新。

36．推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺建設。以合肥市教育云平臺為依托，建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”資源共享、數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)互聯(lián)、應用協(xié)同的綜合服務體系，著力扭轉以往普遍存在的教師單打獨斗應對線上教學的不利局面，為信息化教學活動提供有力支撐。與合肥教育發(fā)展水平相適應的教育信息化體系，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。建立健全學校信息化應用和運維長效機制，推動信息技術在教育教學和管理過程中的常態(tài)化應用，形成以學習者為中心的智慧學校應用體系，促進教與學的深刻變革。

37．提升師生信息化素養(yǎng)。構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制，促進校長信息化領導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力顯著提升，全面促進信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。完善教師信息素養(yǎng)測評指標體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應用精準培訓，全面提升教師信息素養(yǎng)與應用能力。開展基于大數(shù)據(jù)的精準教學與因材施教，制定符合學生發(fā)展需求的個性化培養(yǎng)方案，提升學生信息素養(yǎng)、數(shù)字化學習實踐能力、信息安全意識和風險防范能力，探索信息化時代下“五育并舉”人才培養(yǎng)模式。

 （九）實施對外交流合作行動

積極融入“長三角教育一體化”建設，提升教育交流合作層級，擴大和深化教育人文交流，不斷豐富教育開放內涵，發(fā)揮合肥教育引領輻射作用，提升合肥教育對外開放水平和國際影響力。

38．推動跨區(qū)域教育共建共享。以共享合肥都市圈優(yōu)質教育資源為抓手，著力解決制約教育高質量一體化發(fā)展的體制機制問題，在都市圈內開展集團化辦學、合作辦學模式、產(chǎn)教融合模式等方面實施探索。著力打造皖江城市帶教育合作平臺。大力推進皖江城市帶教育合作，尤其是職業(yè)教育的優(yōu)勢互補，優(yōu)化教育發(fā)展布局，打造教育合作新平臺，推進與承接產(chǎn)業(yè)相配套的教育人才培訓基地和公共實訓基地建設，促進產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人。

39．打造長三角教育一體化示范市。參與研究長三角統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標體系，協(xié)同開展評估監(jiān)測。聯(lián)合制定幼兒園建設標準和設備基本配置標準，推動合肥幼兒師范?？茖W校牽頭構建長三角地區(qū)學前教育發(fā)展聯(lián)盟。深化基礎教育合作，積極引進滬寧杭優(yōu)質教育資源提升辦學水平。推進長三角思政課一體化聯(lián)盟建設，改革創(chuàng)新學校思想政治理論課教學。參與搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，形成職業(yè)技能人才的錯位培養(yǎng)機制。推動合肥職業(yè)技術學院、合肥幼兒師范高等?？茖W校與滬寧杭優(yōu)質高等職業(yè)學校全面合作。建設高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵在肥高校加入“長三角高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同中心”。大力引進滬寧杭一流大學、科研院所在肥設立分支機構，積極促進與滬寧杭高校共建優(yōu)質學科。建立教育行政部門管理干部和學校骨干教師雙向交流掛職機制，共建中小學校長及教師培訓聯(lián)動平臺，構建“影子校長、影子教師”的后備人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，合作建設長三角智慧學校中心管理平臺。

40．促進國際教育交流合作。深入開展與“一帶一路”沿線國家的教育合作交流。完善中小學與國外優(yōu)秀中小學結成友好學校，鼓勵師生出訪交流。建立完善校長、教師、科研人員國外研修、學術交流批準、管理機制。鼓勵各級各類學校引進有資質的外籍教師參與教學，積極引進國外先進的教學理念、方法、人才培育模式和管理經(jīng)驗。發(fā)揮“留學合肥”政府獎學金作用，支持國際青少年文化交流，支持優(yōu)秀留學生畢業(yè)后在肥工作實習。支持有條件的學校開展對外漢語教學。推動普通高中、職業(yè)教育機構與國外知名教育機構開展合作辦學，支持高校與國外高水平大學、科研機構在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領域開展合作，共建人才培育、科技創(chuàng)新和人文交流基地。鼓勵和支持建設一批具有國際化辦學特征的學校。

（十）實施依法治教提升行動

深化依法治校、依法治教，完善教育立法、執(zhí)法和監(jiān)督機制，加強教育綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法，構建“黨委全面領導、部門依法管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方共同推進”的現(xiàn)代教育治理體系，為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

41．開展教育系統(tǒng)“八五”普法。強化青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮青少年法治教育課堂主渠道作用，教育引導青少年從小養(yǎng)成尊法守法習慣。持續(xù)舉辦學生“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、青少年網(wǎng)上學法用法等活動。豐富青少年法治教育教學途徑，建立完善青少年法治教育部門協(xié)同推進機制，整合利用各部門和社會的法治教育資源，發(fā)揮好青少年法治教育實踐基地作用，用好法治課教師、法治副校長、法律顧問、法學專家“四支隊伍”，推廣法治實踐教學和案例教學，形成政府、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

42．提升依法行政水平。構建職責明確、依法行政的教育治理體系。健全教育行政決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，全面、嚴格落實到重大教育行政決策的全過程。圍繞管辦評分離推行“放管服”改革，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制，大幅度減少對學校的各類檢查、評估、評價，最大限度把資源配置、經(jīng)費使用、考評管理等權限交給學校。推進教育政務服務“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、掌上辦”，嚴格依法實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善師生權益保護救濟制度，健全多元化的糾紛解決機制。完善教育信息公開制度，依法保障人民群眾參與權、知情權。

43．提升安全管理水平。推動落實中小學幼兒園的安全監(jiān)管責任，健全校園安全日常教育機制和風險預防、管控、化解及事故處置等機制。同步做好依法處置、輿情引導和線下管控工作，切實防范各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。健全完善意識形態(tài)和安全穩(wěn)定工作責任體系，進一步壓實學校主體責任、縣（市）區(qū)屬地責任和領導干部“一崗雙責”。加強平安校園建設，加強安全管理信息化、智能化建設，提升校園安全防范及周邊環(huán)境綜合治理能力，保障學生安全、校園安寧。全面加強教育系統(tǒng)網(wǎng)絡和信息安全體系建設，落實網(wǎng)絡安全工作責任，加強個人信息和重要數(shù)據(jù)保護，不斷提升網(wǎng)絡安全保障能力。

44．健全依法治校機制。完善中國特色現(xiàn)代學校制度，完善各項規(guī)章制度，用法治化推動學校治理現(xiàn)代化。建立學校章程實施監(jiān)督機制，推動各級各類學校章程實施。提高學校制度建設質量，推動形成規(guī)范統(tǒng)一、分類科學、層次清晰、運行高效的規(guī)章制度體系。完善治理結構，加強教職工代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度建設，推動完善中小學家長委員會制度，健全教師、學生申訴處理制度和學校法律顧問制度。建立社會公眾參與學校治理機制，鼓勵學校開放辦學，完善公眾參與學校議事、監(jiān)督和意見反饋的制度，鼓勵各級各類學校與社區(qū)建立互助互利、共同發(fā)展的良性合作關系。逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校治理制度。

45．精準落實疫情防控。嚴格落實中央及省、市關于疫情防控的各項部署要求，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、風險研判、信息發(fā)布、督查問責作用，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，完成幼兒園、中小學學生疫苗接種任務。加強疫情應急教育培訓和演習，保障防控設施、物資儲備，構筑堅強有力的教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生應急防控體系。高度關注疫情之下的師生心理健康教育，積極應對“疫后綜合癥”。加強師生公共衛(wèi)生教育，提高師生個人防護意識和能力。

四、組織實施與保障

本規(guī)劃是指導全市教育改革與發(fā)展的綱領性文件，各級黨委、政府要把落實教育優(yōu)先發(fā)展作為重要職責，建立健全規(guī)劃實施和監(jiān)督評估機制，各有關部門要周密部署、精心組織、落實責任、強化監(jiān)督，確保本規(guī)劃制定的目標任務有效落地、全面落實。

（一）落實黨的全面領導。加強黨對教育事業(yè)的全面領導，是落實本規(guī)劃的根本前提和保證。各級各類學校黨組織要堅持把黨的政治建設擺在首位，不斷提高全市教育系統(tǒng)黨的建設質量，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，切實履行好管黨治黨主體責任。按照黨組織“把方向、謀大局、定政策、促落實”的要求，全面實施基層黨建質量提升攻堅行動，推行中小學黨組織領導的校長負責制。以落實責任、優(yōu)化組織、理順機制、完善制度、強化管理為重點，以創(chuàng)建先進基層黨組織、嚴肅黨內政治生活為抓手，切實加強和改進全市教育系統(tǒng)黨組織建設。強化學校黨組織政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴格執(zhí)行中小學校黨建工作有關標準，健全和完善中小學校領導體制和工作機制，促進中小學校黨建工作與教育教學深度融合，強化黨建帶團建、隊建。著力提升中小學校、民辦學校、中外合作辦學機構等各級各類學校黨建工作質量。建立完善民辦學校黨建考評機制，把黨建作為民辦學校年檢重要內容。推動全市各級各類學校黨組織全面進步、全面過硬。

（二）統(tǒng)籌推進規(guī)劃落實。各級黨委、政府和有關單位要抓好規(guī)劃的貫徹實施，形成有利于教育優(yōu)先發(fā)展的良好環(huán)境，共同促進合肥教育綜合實力提升。組織部門要把落實教育優(yōu)先發(fā)展、推進教育綜合改革作為領導班子績效考核的重要內容和領導干部提拔晉升的重要依據(jù)，優(yōu)化教育管理干部使用機制。財政和教育部門要建立教育經(jīng)費安排、使用會商機制。編制、財政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障等部門要積極支持和推動教育事業(yè)發(fā)展，完善相應的配套政策和制度。新聞出版、文化旅游等部門要大力提供有益于兒童青少年身心發(fā)展、豐富多彩的精神產(chǎn)品。衛(wèi)健、民政等部門和群團組織要為推進教育改革發(fā)展提供有力支撐。各有關部門要做好協(xié)同配合，強化信息共享，加強工作指導。要完善監(jiān)督檢查機制，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和督導，切實保證各項目標任務落到實處。

（三）加大財政投入力度。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實教育投入，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。制定各級學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，建立與地方財力狀況、辦學需求和物價水平合理聯(lián)動的各級各類學校生均財政撥款穩(wěn)定增長機制。合理劃分教育領域市級、縣（市）區(qū)級財政事權與支出責任，健全教育經(jīng)費保障機制和財力困難縣（市）區(qū)教育經(jīng)費傾斜機制。優(yōu)化教育經(jīng)費投入結構。健全教育投入重點領域的調整機制。健全政府購買教育服務機制，更好地發(fā)揮專業(yè)中介機構在教育服務中的作用。推進學校后勤管理改革，加快學校后勤社會化、專業(yè)化進程。完善教育經(jīng)費監(jiān)管制度。健全教育支出項目申報、評審、立項論證制度。強化財政教育經(jīng)費監(jiān)督管理，完善教育重大投入政策的評估咨詢機制。建立覆蓋教育經(jīng)費投入使用管理全過程的績效管理機制，注重結果導向，強調成本效益，硬化責任約束，管好用好教育經(jīng)費。

（四）鼓勵教育改革創(chuàng)新。針對制約我市教育現(xiàn)代化全局的重大問題，集中力量實施重大項目和改革試點攻堅。聚焦合肥教育現(xiàn)代化建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，分批分類開展教育改革試點。鼓勵各縣（市）區(qū)、各學校大膽探索、改革創(chuàng)新，及時總結提煉基層的有效做法和實招，推廣經(jīng)過實踐檢驗且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗，將成功做法上升為制度和政策。加強教育科研隊伍建設，發(fā)揮教育智庫作用，深入開展教育熱點難點問題研究，為破解教育難題、促進教育健康發(fā)展提供科學決策依據(jù)。

（五）加強規(guī)劃督導考核。各級黨委和政府要認真落實本規(guī)劃要求，強化優(yōu)先發(fā)展教育責任，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關于建設教育強市、打造“學在合肥”品牌的重大決策部署上來。強化教育督導，貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，建立健全“全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力”的教育督導體制機制。健全市、縣級政府優(yōu)先發(fā)展教育執(zhí)行情況評價機制，開展市、縣級人民政府履行教育職責評價，推進全國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估，開展全國縣域學前教育普及普惠督導評估，加強義務教育質量監(jiān)測，強化監(jiān)測結果運用。發(fā)揮市第三屆督學作用，深入推進中、小學校和幼兒園責任督學掛牌督導工作，落實兼職督學工作補助制度。建立中小學校管理評價制度，完善中小學校素質教育督導評估制度。創(chuàng)新職業(yè)教育督導評估。積極回應社會關切，健全教育專項督導制度，有效推動教育熱點難點問題解決，不斷提高人民群眾教育滿意度、獲得感。對本規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測和考核評價，定期開展督促檢查，接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督。做好本規(guī)劃及相關信息公開，接受市民和社會監(jiān)督。

（六）加強教育宣傳引導。加大宣傳力度，利用“合肥市教育局發(fā)布”官方微信公眾號、《合肥教育》、“合肥市教育局”官方網(wǎng)站等多種平臺，加強合肥教育融媒體建設，強化輿論引導，及時宣傳合肥教育事業(yè)發(fā)展重大舉措和工作成就，廣泛傳播科學的教育理念與方式方法，大力推廣先進經(jīng)驗，宣傳典型，弘揚正能量，凝聚社會合力推進教育事業(yè)發(fā)展，搭建社會各界關心教育、建言教育、支持教育的平臺，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，引導和鼓勵社會各界支持合肥教育改革發(fā)展。充分發(fā)揮社會機構、社會團體的積極作用，加強對社情輿情的分析研判，將民意及時反映到教育決策管理中，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和社會公眾，多形式多途徑支持教育事業(yè)發(fā)展，為本規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

虞愛華在省第十一次黨代會合肥代表團會議上強調

會上聽報告熱血沸騰  會后要干得熱氣騰騰  為實現(xiàn)全省宏偉目標多出力出大力

10月31日，省第十一次黨代會合肥代表團完成各項議程后，召開總結會議。

虞愛華在總結時說，連日來，大家精神昂揚飽滿，知責擔責盡責，嚴守會風會紀，正確履行職責，展示了良好風采。

虞愛華指出，會上學習黨代會精神，感到熱血沸騰，會后更要干得熱氣騰騰，重點在“實”字上下功夫。

一要把握精神實質。全面貫徹省委報告、省紀委工作報告精神，認真落實鄭柵潔同志對合肥提出的要求，即打頭陣、挑重擔、當主力、作貢獻，做到“六個爭當”：爭當享譽全球的科創(chuàng)名城、爭當特色鮮明的制造強市、爭當城湖共生的養(yǎng)人福地、爭當區(qū)域經(jīng)濟的質量高地、爭當共同富裕的先行者、爭當從嚴治黨的樣板標桿。

二要緊扣工作實際。對照全省“總目標”，明確合肥“子目標”，主動對接、積極承接、有效銜接，抓緊拉出目標單、制定路線圖、排出時間表，力爭用3到5年時間再上一個大臺階，為實現(xiàn)全省宏偉目標多出力、出大力。

三要積極謀劃實招。既有雄心壯志，又有科學謀劃，敢闖敢拼、較真較勁，敢于同自己過不去，拉高標桿與國際先進城市比、向長三角先發(fā)城市學，多出新招實招硬招。

四要奮力取得實效。始終保持放心不下的盡責狀態(tài)、夙夜在公的工作狀態(tài)，扎實做好項目投資、經(jīng)濟運行、疫情防控、信訪維穩(wěn)、民生保障等工作，順利完成全年目標任務，努力交出“十四五”開局之年的“高分答卷”。

虞愛華表示，一次代表，一生光榮。希望黨代表回到各自崗位后，大力宣傳貫徹省黨代會精神，忠誠盡職、奮勇爭先，把“倍感振奮”轉化為“倍加勤奮”，把“倍感信心”轉化為“倍加用心”，把“倍感壓力”轉化為“倍加努力”，爭當表率示范、爭取更大成績。

 虞愛華在全市黨的建設工作會議上的講話精神

2月23日上午，全市黨的建設工作會議在市政務中心召開。省委常委、市委書記虞愛華出席會議并講話。

虞愛華指出，做好今年工作，要堅決做到衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，緊緊圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的二十大這條主線，發(fā)揚自我革命精神，爭當全面從嚴治黨的樣板標桿。黨辦、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門都要守土有責、守土負責、守土盡責。要完整準確全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，真正做到學懂弄通做實，并體現(xiàn)在貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在日常言行上。對黨中央戰(zhàn)略決策要無條件執(zhí)行，確保不偏向、不變通、不走樣。要勇于自我革命，始終保持不變質、不變色、不變味。

虞愛華指出，要以永遠在路上的清醒改進作風，落實省委“一改、兩為、五做到”要求，對工作作風問題露頭就打、反復敲打、窮追猛打。一要防止“心中一團火、決策一刀切、推進一陣風”，杜絕層層加油變成層層加碼、層層負責變成層層推責。二要防止“動手不動腦、動腦不動情”，帶著感情、帶著責任、帶著擔當解決好群眾急難愁盼和企業(yè)合理訴求。三要防止自滿自足自傲，決不能在一片喝彩聲中迷失自我。四要防止“畫地為牢、自求平安”的合成偏差，加大“統(tǒng)”的力度，強化“合”的力量。五要防止“高度不夠、深度不及、角度不對”，做到準確識變、科學應變、主動求變，精心謀劃，精準施策，不能以不變應萬變。六要防止“只求完成、不求完美”，努力創(chuàng)造出更多在全省乃至全國叫得響、立得住的新鮮經(jīng)驗。七要防止“新官不理舊賬”，著力解決久治不愈、久拖不決、久攻不下的難題。八要防止“只求保險、怕?lián)L險”，干事?lián)?，是干部的職責所在，也是價值所在，杜絕遇到問題往上推、往下推、往前推、往后推、往外推。

羅云峰在主持會議時說，各地各單位要提高政治站位，拉高工作標桿，強化責任落實，以更嚴作風、更實舉措、更大力度抓好黨的建設、改進工作作風，以高質量黨建引領和保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。要系統(tǒng)梳理全年工作重點，做到各項工作有目標有部署有督查有結果，努力以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

習近平作出重要指示強調

發(fā)揮好黨內法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導  保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用

人民網(wǎng)-人民日報

本報北京12月20日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日作出重要指示強調，我們黨歷來重視黨內法規(guī)制度建設，注重運用黨內法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴格執(zhí)行黨章，形成比較完善的黨內法規(guī)體系，制度權威性和執(zhí)行力不斷增強，黨內法規(guī)制度建設取得顯著成績，積累了新的重要經(jīng)驗。要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內法規(guī)制度建設。要發(fā)揮好黨內法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。

全國黨內法規(guī)工作會議12月20日在京召開。中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席會議并講話。他表示，習近平總書記的重要指示，從統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，深刻闡明黨內法規(guī)制度建設在管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平中的重要地位，充分肯定黨的十八大以來黨內法規(guī)制度建設的顯著成績，就深化依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設提出明確要求，為新征程上做好黨內法規(guī)工作提供了根本遵循。要堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，深入推進黨內法規(guī)制度建設，使黨內法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴格、制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

王滬寧表示，黨的十八大以來，習近平總書記著眼黨長期執(zhí)政和國家長治久安，創(chuàng)造性提出黨既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨，對加強新時代黨內法規(guī)制度建設作出許多重要論斷和深刻論述。習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述，全面闡述了堅持依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設的基本問題，深化了對黨的建設和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新征程上，要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面提高黨內法規(guī)工作質量，推動黨內法規(guī)制度建設不斷邁出新步伐。

丁薛祥在會上傳達了習近平的重要指示并主持會議。楊曉渡、陳希、郭聲琨、黃坤明出席會議。

內蒙古自治區(qū)、四川省、中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、中央和國家機關工委等地方和部門負責同志作交流發(fā)言。

各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央軍委辦公廳負責同志，有關高校黨委負責同志等參加會議。會議以電視電話會議形式召開，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團設分會場。

中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例

（2021年12月6日中共中央政治局會議審議批準 2021年12月24日中共中央發(fā)布）

《 人民日報 》（ 2022年01月05日 第 05版）

　　第一章  總  則

　　第一條  為了加強和規(guī)范新時代黨的紀律檢查委員會工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

　　第二條  黨的各級紀律檢查委員會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，從嚴從實加強自身建設，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

　　第三條  黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關，是黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量。

　　黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。

　　黨的各級紀律檢查委員會把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治責任。

　　第四條  黨的各級紀律檢查委員會遵循以下原則開展工作：

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。

　?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行?，踐行黨的根本宗旨和群眾路線。

　?。ㄈ﹫猿置裰骷兄疲瑢嵭屑w領導和個人分工負責相結合的制度。

　?。ㄋ模﹫猿謬赖闹骰{，全面從嚴、一嚴到底。

　?。ㄎ澹﹫猿謱嵤虑笫?，依規(guī)依紀依法履行職責。

　?。﹫猿謶颓氨押蟆⒅尾【热?，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

　　第二章  領導體制

　　第五條  黨的中央紀律檢查委員會（國家監(jiān)察委員會）在黨中央領導下進行工作，履行黨的最高紀律檢查機關（國家最高監(jiān)察機關）職責。

　　黨的中央紀律檢查委員會嚴格執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務委員會請示匯報工作，研究重大事項、重要問題以及作出立案審查決定、給予黨紀處分等事項向黨中央請示報告。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應當專題報告。

　　第六條  黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。

　　黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會應當落實同級黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，執(zhí)行同級黨委作出的決定，及時向同級黨委匯報工作，按照規(guī)定請示報告重大事項。

　　上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領導，對下級紀委的工作作出部署、提出要求；督促指導和支持下級紀委開展同級監(jiān)督，檢查下級紀委的工作，定期聽取工作匯報，開展政治和業(yè)務培訓；堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，按照規(guī)定審議和批準下級紀委關于線索處置、立案審查、紀律處分等的請示報告，按照程序改變下級紀委作出的錯誤或者不當?shù)臎Q定，必要時直接審查或者組織、指揮審查下級紀委管轄范圍內有重大影響或者復雜的案件。

　　第七條  黨的中央紀律檢查委員會與國家監(jiān)察委員會合署辦公，黨的地方各級紀律檢查委員會與地方各級監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，實現(xiàn)紀委監(jiān)委領導體制和工作機制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運行，堅持紀嚴于法，執(zhí)紀執(zhí)法貫通。

　　第三章  產(chǎn)生和運行

　　第八條  黨的中央紀律檢查委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期和黨的中央委員會任期相同。

　　黨的中央紀律檢查委員會全體會議，選舉常務委員會和書記、副書記，并報黨的中央委員會批準。

　　第九條  中央紀律檢查委員會委員應當政治堅定、對黨忠誠、敢于斗爭、擔當作為、清正廉潔，具備組織領導紀律檢查工作、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的能力。

　　中央紀律檢查委員會委員應當認真履行以下職責：

　?。ㄒ唬﹨⒓又醒爰o委全體會議，積極發(fā)表意見、提出建議。

　　（二）在紀律檢查機關擔負具體工作的委員，應當模范履行崗位職責，高質量完成所承擔的紀律檢查工作。

　　（三）未在紀律檢查機關擔負具體工作的委員，應當支持和幫助本地區(qū)、本部門、本單位紀律檢查機關開展工作；了解所在地區(qū)、部門、單位黨組織和黨員領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨中央決策部署等情況，提出意見建議，重要問題及時向中央紀委常委會反映。

　　（四）對中央紀委的工作，以及中央紀委常委、其他中央紀委委員進行監(jiān)督。

　　（五）承擔中央紀委安排的其他任務。

　　第十條  黨的中央紀律檢查委員會通過召開全體會議的方式行使以下職權：

　?。ㄒ唬┲贫ㄘ瀼芈鋵嶞h的全國代表大會和黨中央決議決定的重大部署、重大措施。

　　（二）聽取和審議常務委員會工作報告。

　　（三）選舉常務委員會和書記、副書記。

　?。ㄋ模┯懻摵蜎Q定紀檢監(jiān)察工作的重大問題、重大事項。

　　（五）按照權限審議重要黨內法規(guī)或者規(guī)范性文件。

　?。Q定或者追認給予中央紀委委員撤銷黨內職務以上處分。

　?。ㄆ撸┭芯繘Q定常務委員會提請決定的事項，或者應當由全體會議決定的其他重要事項。

　　第十一條  黨的中央紀律檢查委員會全體會議每年至少召開一次，由中央紀律檢查委員會常務委員會召集并主持。

　　黨的中央紀律檢查委員會全體會議應當有三分之二以上委員到會方可召開。委員因故不能參加會議的應當在會前請假，其意見可以用書面形式表達。根據(jù)需要，可以安排有關人員列席會議。

　　根據(jù)討論和決定事項的不同，采用舉手、無記名投票等方式進行表決，贊成票超過應到會委員半數(shù)的為通過。

　　對中央紀律檢查委員會委員給予撤銷黨內職務以上處分，必須由應到會委員三分之二以上的多數(shù)決定，報黨中央批準。

　　第十二條  中央紀律檢查委員會常務委員會貫徹落實黨中央決策部署，以及中央紀律檢查委員會全體會議的決定和部署，向全體會議報告工作，接受監(jiān)督。在全體會議閉會期間，行使中央紀律檢查委員會職權，主要包括：

　　（一）討論向黨的全國代表大會的工作報告，向黨中央請示報告工作，學習貫徹黨中央決策部署。

　　（二）召集全體會議，對擬提交全體會議討論和決定的事項先行審議、提出意見。

　?。ㄈ┯懻摵蜎Q定紀檢監(jiān)察工作的重要問題、重要事項。

　?。ㄋ模┌凑諜嘞迣徸h黨內法規(guī)或者規(guī)范性文件。

　?。ㄎ澹┞犎∫灾醒爰o委名義立案審查的有關案件情況通報。

　?。┌凑諜嘞抻懻摵蜎Q定對違犯黨紀的黨組織、黨員處理、處分等事項。

　?。ㄆ撸Q定給予中央紀委委員撤銷黨內職務以上處分，并報黨中央批準，待召開全體會議時予以追認。

　?。ò耍┌凑崭刹抗芾頇嘞迣徸h干部任免事項。

　?。ň牛┭芯繘Q定應當由常務委員會決定的其他重要事項。

　　第十三條  中央紀律檢查委員會常務委員會會議一般定期召開，遇有重要情況可以隨時召開。

　　中央紀律檢查委員會常務委員會會議由中央紀委書記召集并主持，會議議題由書記確定。

　　中央紀律檢查委員會常務委員會會議應當有半數(shù)以上常委會委員到會方可召開。審議干部任免事項必須有三分之二以上常委會委員到會。根據(jù)需要，可以安排有關人員列席會議。

　　討論和決定重要問題，應當進行表決。涉及多個事項的，應當逐項表決。表決可以根據(jù)討論和決定事項的不同，采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會常委會委員半數(shù)的為通過。

　　第十四條  中央紀律檢查委員會辦公會議一般定期召開，遇有重要情況可以隨時召開。辦公會議由中央紀委書記召集并主持，會議議題由書記確定，駐委的副書記、常委會委員及有關負責同志參加。辦公會議研究或者決定以下事項：

　?。ㄒ唬W習貫徹黨中央決策部署。

　?。ǘC關日常工作中需要研究、決定或者通報的重要事項。

　　（三）按照權限討論和決定對違犯黨紀的黨的組織、黨員處理、處分等事項。

　?。ㄋ模┌凑崭刹抗芾頇嘞抻懻摵蜎Q定有關干部任免事項。

　　（五）其他需要提交辦公會議討論的重要事項。

　　第十五條  中央紀律檢查委員會機關根據(jù)工作需要，設立必要的內設機構，依照有關規(guī)定配置機構職能和權限。

　　第十六條  黨的地方各級紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期和同級黨的委員會任期相同。

　　黨的地方各級紀律檢查委員會全體會議，選舉常務委員會和書記、副書記，并由同級黨的委員會通過，報上級黨的委員會批準。

　　上級黨的委員會可以根據(jù)工作需要，在下級黨的代表大會閉會期間，調動、任免下級紀律檢查委員會書記、副書記。

　　第十七條  黨的地方各級紀律檢查委員會通過召開全體會議的方式行使以下職權：

　?。ㄒ唬┲贫ㄘ瀼芈鋵嶞h中央決策部署以及中央紀委工作部署，同級黨的代表大會和黨委決議決定、上級紀委工作要求的重大措施。

　?。ǘ┞犎『蛯徸h常務委員會工作報告。

　?。ㄈ┻x舉常務委員會和書記、副書記。

　?。ㄋ模┯懻摵蜎Q定管轄范圍內紀檢監(jiān)察工作的重大問題、重大事項。

　?。ㄎ澹┌凑諜嘞迣徸h規(guī)范性文件。

　　（六）決定或者追認給予本級紀委委員撤銷黨內職務以上處分。

　?。ㄆ撸┭芯繘Q定常務委員會提請決定的事項，或者應當由全體會議決定的其他重要事項。

　　第十八條  地方各級紀律檢查委員會常務委員會貫徹落實黨中央決策部署以及中央紀委工作部署，落實同級黨委、上級紀委、本級紀委全體會議的工作部署，向全體會議報告工作，接受監(jiān)督。在全體會議閉會期間，行使本級紀律檢查委員會職權，主要包括：

　?。ㄒ唬┯懻撓蛲夵h的代表大會的工作報告，向同級黨委和上級紀委請示報告工作。

　　（二）召集全體會議，對擬提交全體會議討論和決定的事項先行審議、提出意見。

　?。ㄈ┯懻摵蜎Q定管轄范圍內紀檢監(jiān)察工作的重要問題、重要事項。

　?。ㄋ模┌凑諜嘞迣徸h規(guī)范性文件。

　?。ㄎ澹┞犎∫员炯壖o委名義立案審查的有關案件情況通報。

　?。┌凑諜嘞抻懻摵蜎Q定對違犯黨紀的黨組織、黨員處理、處分等事項。

　?。ㄆ撸Q定給予本級紀委委員撤銷黨內職務以上處分，并報同級黨委批準后，按照規(guī)定報上一級紀委備案或者批準，待召開本級紀委全體會議時予以追認。

　　（八）按照干部管理權限審議干部任免事項。

　?。ň牛┭芯繘Q定應當由常務委員會決定的其他重要事項。

　　第十九條  地方各級紀律檢查委員會委員的任職條件、履職要求，全體會議和常務委員會會議的召開、表決，以及機關機構設置等事項，參照本條例第九條、第十一條、第十三條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條  黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)有關規(guī)定和具體情況決定。

　　黨的基層紀律檢查委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期和同級黨的委員會任期相同。

　　黨的基層紀律檢查委員會選出的書記、副書記，經(jīng)同級黨的委員會通過后，報上級黨組織批準。

　　基層紀律檢查委員會委員的任職條件、履職要求等事項，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條  黨的基層紀律檢查委員會根據(jù)需要及時召開全體會議，傳達學習黨中央決策部署以及中央紀委工作部署，傳達學習同級黨委和上級紀委的工作部署，提出貫徹落實的具體措施，研究討論管轄范圍內紀律檢查工作的重要問題、重要事項，按照權限討論或者決定對違犯黨紀的黨組織、黨員處理、處分等事項。

　　第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、機關、高校等單位中的黨的基層紀律檢查委員會應當按照黨章、本條例和其他黨內法規(guī)的有關規(guī)定，結合實際建立健全議事規(guī)則、工作制度，注重發(fā)揮紀委委員在監(jiān)督執(zhí)紀、議事決策方面的作用，根據(jù)工作需要可以組織紀委委員參與監(jiān)督執(zhí)紀有關事項。

　　黨的基層紀律檢查委員會可以按照有關規(guī)定，設立必要的工作機構，配備專職工作人員。

　　黨的基層紀律檢查委員會應當指導和督促同級黨的委員會所屬基層黨組織紀律檢查委員履行職責、發(fā)揮作用。

　　第二十三條  因調離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔任紀律檢查委員會委員職務的，應當辭去或者按照程序免去其紀委委員職務。死亡、喪失國籍、被追究刑事責任、被停止黨籍、受到撤銷黨內職務以上處分的，其紀委委員職務自動終止。辭去、免去或者自動終止地方紀委委員、基層紀委委員職務的，應當報上一級黨的委員會備案。

　　第四章  主要任務

　　第二十四條  黨的各級紀律檢查委員會堅定維護黨章，促進黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴格遵守黨章規(guī)定，發(fā)揮黨章作為管黨治黨總章程的作用，以嚴明的紀律鞏固黨的團結統(tǒng)一。切實維護各項黨內法規(guī)，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，保證黨內法規(guī)得到有效執(zhí)行，促進依規(guī)治黨。

　　第二十五條  黨的各級紀律檢查委員會檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，堅持服務黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。加強對黨中央決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅持跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促黨組織和黨員履職盡責、擔當作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　第二十六條  黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進全面從嚴治黨：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助同級黨委制定全面從嚴治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實。

　?。ǘ┩苿尤鎻膰乐吸h主體責任制度執(zhí)行，檢查同級黨委領導班子成員包括“一把手”管黨治黨責任落實情況，監(jiān)督下級黨組織落實主體責任情況。

　?。ㄈ┘訌妼ν夵h委領導班子監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)班子成員包括“一把手”履職盡責、廉潔自律等方面重要問題，按照規(guī)定如實報告。

　?。ㄋ模﹨f(xié)助同級黨委加強對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風廉政等情況分析，有關問題向同級黨委報告并提出意見建議。

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助同級黨委開展巡視巡察工作。

　?。θ粘１O(jiān)督、巡視巡察、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展檢查，通過加強監(jiān)督推動整改常態(tài)化。

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助起草相關黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。

　?。ò耍﹨⑴c黨委組織的管黨治黨有關專項工作。

　　堅持履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結合，促進全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任貫通協(xié)同。

　　第二十七條  黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會加強黨風建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，馳而不息糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　第二十八條  黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調反腐敗工作，堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的反腐敗工作體制機制。

　　發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調機構的統(tǒng)籌協(xié)調作用，開展反腐敗國際追逃追贓等工作，加強相關部門協(xié)作配合，增強反腐敗整體合力。

　　第二十九條  黨的紀律檢查工作堅持把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效：

　?。ㄒ唬﹫猿譄o禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，鞏固不敢腐。

　?。ǘ﹫猿謱椭胃瘮∨c深化改革、促進治理貫通起來，深入查找制度和體制機制存在的問題，推動補齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權力運行，強化不能腐。

　?。ㄈ﹫猿纸逃h員、干部堅定理想信念宗旨，提高黨性覺悟，提升道德修養(yǎng)，涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢思想上拒腐防變的堤壩，自覺不想腐。

　　第三十條  發(fā)揮黨的紀律檢查工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，提升監(jiān)督全覆蓋質量，增強監(jiān)督的政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

　　深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，整合運用監(jiān)督力量，構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督機制。堅持以黨內監(jiān)督為主導，促進人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等機制，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

　　第五章  工作職責

　　第三十一條  黨的各級紀律檢查委員會圍繞實現(xiàn)黨章賦予的任務，堅持聚焦主責主業(yè)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責。

　　堅持把監(jiān)督作為基本職責，抓早抓小、防微杜漸，綜合考慮錯誤性質、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，依規(guī)依紀依法、精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：

　?。ㄒ唬h員、干部有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，或者有一般違紀問題但具備免予處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，按照規(guī)定進行談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉。

　?。ǘh員、干部有一般違紀問題，或者違紀問題嚴重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第二種形態(tài)，按照規(guī)定給予警告、嚴重警告處分，或者建議單處、并處停職檢查、調整職務、責令辭職、免職等處理。

　?。ㄈh員、干部有嚴重違紀問題，或者嚴重違紀并構成嚴重職務違法的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第三種形態(tài)，按照規(guī)定給予撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分，同時建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調整其享受的待遇等處理。

　　（四）黨員、干部嚴重違紀、涉嫌犯罪的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第四種形態(tài)，按照規(guī)定給予開除黨籍處分，同時依法給予開除公職、調整或者取消其享受的待遇等處理，再移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十二條  黨的各級紀律檢查委員會應當把自覺遵守紀律的教育作為基礎性工作，經(jīng)常開展黨章黨規(guī)教育，強化黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律教育，深入開展警示教育，以案明紀、以案說法。

　　開展廉政教育，加強全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢任務以及家風家教等宣傳教育，推進廉潔文化建設，營造崇廉拒腐氛圍。

　　根據(jù)形勢需要，著眼保障黨的中心工作，作出維護黨紀的決定，制定相關法規(guī)文件，嚴明紀律要求，教育、引導和規(guī)范黨組織、黨員行為。

　　第三十三條  黨的紀律檢查委員會應當強化政治監(jiān)督，重點監(jiān)督黨組織、黨員特別是領導干部以下情況：

　　（一）對黨忠誠，堅持黨的領導，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護”的情況。

　　（二）堅定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅持中國特色社會主義制度的情況。

　?。ㄈ┞鋵嵢鎻膰乐吸h主體責任和監(jiān)督責任的情況。

　?。ㄋ模┴瀼貓?zhí)行民主集中制，公正用權、依法用權、廉潔用權、擔當作為的情況。

　　政治監(jiān)督應當突出“關鍵少數(shù)”，重點加強對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。

　　第三十四條  黨的紀律檢查委員會應當加強日常監(jiān)督，監(jiān)督方式主要包括：座談，召集、參加或者列席會議，了解黨內同志和社會群眾反映；查閱查詢相關資料和信息數(shù)據(jù)；現(xiàn)場調查，駐點監(jiān)督；督促巡視巡察整改；談心談話，聽取工作匯報，聽取述責述廉；建立健全黨員領導干部廉政檔案，開展黨風廉政意見回復等工作。

　　開展專項監(jiān)督，針對落實黨中央決策部署中的突出問題，行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題加強監(jiān)督檢查。必要時，可以組織、參加或者督促開展集中整治、專項治理。

　　加強基層監(jiān)督，促進基層監(jiān)督資源和力量整合，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察等作用，有效銜接村（居）務監(jiān)督，建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡平臺，擴大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

　　第三十五條  黨的各級紀律檢查委員會應當暢通信訪舉報渠道，依規(guī)依紀受理黨員群眾的信訪舉報，健全分辦、交辦、督辦、反饋等工作機制。

　　對信訪舉報情況應當定期分析研判，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析或者專題分析材料，向同級黨委、上級紀委報告或者向有關黨組織通報。

　　對于信訪舉報反映、監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)以及巡視巡察機構和其他單位移交的問題線索，應當實行集中管理，采取談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等方式分類處置，做到件件有著落。

　　第三十六條  黨的各級紀律檢查委員會對反映黨組織、黨員的問題線索經(jīng)過初步核實，對于涉嫌違紀、需要追究黨紀責任的，應當按照規(guī)定予以立案審查。

　　各級紀律檢查委員會按照管理權限，審查違反黨章和其他黨內法規(guī)的比較重要或者復雜的案件，主要包括：同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員，同級黨委管理的黨員干部，以及同級黨委工作部門，同級黨委批準設立的黨組（黨委），下一級黨委、紀委等涉嫌違紀案件；案情重大復雜，需要采取重要審查措施的案件；同級黨委、上級紀委交辦的其他案件。

　　地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會對于處理涉及同級黨委委員、候補委員，同級黨委管理的正職領導干部，同級紀委常委、監(jiān)委委員等人員的案件，以及涉及政治問題、國家安全等特別重要或者復雜案件中的問題和處理的結果，在向同級黨委報告的同時，即向上級紀委一并報告。

　　紀律審查工作應當依規(guī)依紀采取談話、查詢、調取、暫扣、封存、勘驗檢查、鑒定等措施，以及通過要求相關組織作出說明等方式，收集證據(jù)，查明事實，處置違紀所得。

　　第三十七條  黨的各級紀律檢查委員會根據(jù)紀律審查結果，依據(jù)相關黨內法規(guī)，對應當追究黨紀責任的黨組織和黨員進行紀律處理、處分。

　　對于各級紀律檢查委員會立案審查的黨員，需要給予紀律處分的，一般由負責審查的紀委提出處分意見，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級紀委有權直接決定給予黨員紀律處分，主要包括：案情涉密、敏感；違紀案件跨地區(qū)跨部門跨單位；違紀黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責、不正確履行職責或者其負責人同違紀問題有關聯(lián)；違紀黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部；黨章和其他黨內法規(guī)明確規(guī)定的相關情況。

　　地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會對同級黨的委員會處理案件的決定有不同意見的，可以請求上一級紀委予以復查。

　　建立健全處分決定執(zhí)行公示、回訪教育、情況報告和專項檢查等制度，加強與相關黨組織及職能部門的協(xié)作溝通，確保處分決定得到嚴格執(zhí)行。

　　第三十八條  黨的紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)黨組織、黨的領導干部在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責的，應當依據(jù)相關黨內法規(guī)開展問責調查，查明失職失責問題，向黨的委員會提出責任追究的建議，或者按照規(guī)定的權限和程序作出問責決定。

　　第三十九條  黨的紀律檢查委員會對于黨員因合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害提出的控告，按照規(guī)定予以受理，及時恰當進行處理。通過辦理黨員的控告發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，按照本章規(guī)定進行檢查和處理。

　　對于黨員因不服紀委或者其他黨組織給予本人的處理、處分而提出的申訴，按照規(guī)定予以受理，進行復議復查。

　　第四十條  黨的各級紀律檢查委員會應當依據(jù)相關黨內法規(guī)，加強對黨組織和領導干部履行保障黨員權利工作職責的監(jiān)督檢查，依規(guī)依紀查處侵犯黨員權利的行為。開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，應當落實保障黨員權利的規(guī)定和要求。

　　第四十一條  在監(jiān)督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析監(jiān)督對象所在黨組織黨風廉政建設、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題，采取制發(fā)紀律檢查建議書或者其他適當方式，提出有關強化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見建議，督促指導和推動有關地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實整改。

　　對于涉及黨的建設、黨的事業(yè)的普遍性、傾向性問題，應當進行深入調研，形成專題報告，報送同級黨委、上級紀委或者通報相關黨組織，推動解決問題、規(guī)范決策、完善政策、健全制度。

　　第六章  派駐、派出機構

　　第四十二條  黨的中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會、地方各級紀律檢查委員會監(jiān)察委員會向同級黨和國家機關全面派駐紀檢監(jiān)察組，按照規(guī)定可以向國有企業(yè)、事業(yè)單位等其他組織和單位派駐紀檢監(jiān)察組。

　　黨的中央和地方各級委員會派出黨的機關工作委員會、街道工作委員會等代表機關的，黨的中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會、地方各級紀律檢查委員會監(jiān)察委員會可以相應派出紀檢監(jiān)察工作委員會。

　　第四十三條  派駐機構是派出它的黨的紀律檢查委員會監(jiān)察委員會的組成部分，由派出機關直接領導、統(tǒng)一管理。

　　派出機構在派出它的黨的紀律檢查委員會監(jiān)察委員會和本級黨的工作委員會雙重領導下進行工作。派出機構按照規(guī)定開展紀律檢查工作，領導管轄范圍內機關紀委等紀檢機構的工作。

　　第四十四條  派駐機構根據(jù)派出機關授權開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作：

　?。ㄒ唬┘訌妼︸v在單位（含綜合監(jiān)督單位）的監(jiān)督，重點對駐在單位領導班子及其成員、黨組（黨委）管理的領導班子及其成員等進行監(jiān)督。

　　（二）監(jiān)督促進駐在單位領導班子貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，履行全面從嚴治黨主體責任。

　?。ㄈ┙?jīng)常、及時地向派出機關報告情況和問題。

　?。ㄋ模┘訌妼︸v在單位紀檢機構的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，促進其履行監(jiān)督責任。

　　（五）認真處理信訪舉報，對問題線索進行集中管理和處置。

　　（六）依規(guī)依紀開展紀律審查，嚴肅查處違紀問題。

　?。ㄆ撸┌凑展芾頇嘞拮鞒鰡栘煕Q定或者提出問責建議。

　?。ò耍﹨f(xié)助駐在單位黨組（黨委）做好巡視巡察工作。

　　（九）完成派出機關交辦的其他任務。

　　第四十五條  健全派駐監(jiān)督工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調派出機關內設監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、地方紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構等力量，通過“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監(jiān)督質量。

　　縣（市、區(qū)）紀律檢查委員會監(jiān)察委員會開展派駐監(jiān)督工作，應當保證派駐機構人員力量，推動監(jiān)督工作向基層延伸，采取綜合派駐、工作協(xié)作等方式，提升監(jiān)督效能。

　　第七章  隊伍建設和監(jiān)督

　　第四十六條  黨的各級紀律檢查委員會必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，突出抓好黨的政治建設，教育引導紀檢干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，帶頭踐行“兩個維護”，敢于善于斗爭，做到忠誠干凈擔當。

　　第四十七條  貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部，嚴把干部準入關，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，加強理論研究和學科建設，提高把握政策、監(jiān)督執(zhí)紀、做思想政治工作等能力，建設高素質專業(yè)化干部隊伍。

　　第四十八條  加強作風建設和紀律建設，保證紀檢干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守黨的紀律和國家法律，堅持實事求是，深入開展調查研究，密切聯(lián)系群眾，樹立紀律嚴明、作風深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執(zhí)紀的良好形象。

　　第四十九條  加強監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)范化建設，健全法規(guī)制度，規(guī)范工作流程，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，依規(guī)依紀依法行使紀律檢查權。

　　第五十條  黨的紀律檢查委員會必須接受最嚴格的約束和監(jiān)督，在同級黨委和上級紀委的領導、監(jiān)督下強化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查、審查調查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制，發(fā)揮內設干部監(jiān)督機構、機關紀委等作用，加大監(jiān)管和自我凈化力度，堅決防治“燈下黑”。

　　黨的紀律檢查委員會應當自覺接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。任何單位和個人對紀檢機關、紀檢干部的違紀違法行為，有權提出檢舉、控告。

　　第五十一條  嚴格執(zhí)行紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預問題報告制度，有關情況應當?shù)怯泜浒浮?/span>

　　紀檢干部發(fā)現(xiàn)審查組工作人員未經(jīng)批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，應當及時報告并登記備案。

　　第五十二條  辦理紀檢事項的紀檢干部存在可能影響事項公正處理情形的，應當主動申請回避，被審查人、檢舉控告人以及其他有關人員也有權要求其回避。

　　第五十三條  紀檢干部應當嚴格執(zhí)行保密制度，不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料，嚴禁泄露審查工作情況。

　　紀檢干部離職的，應當嚴格遵守有關離職后從業(yè)限制的規(guī)定，三年內不得從事與紀律檢查工作相關的職業(yè)。

　　第五十四條  建立健全安全責任制，嚴格防范發(fā)生審查安全事故。組織開展經(jīng)常性檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

　　第五十五條  紀檢干部有以案謀私、跑風漏氣、濫用職權以及其他違規(guī)違紀違法行為的，必須嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　紀檢機關及其領導干部履行職責過程中失職失責造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當嚴肅問責。

　　第八章  附  則

　　第五十六條  新疆生產(chǎn)建設兵團黨的各級紀律檢查委員會，黨的地區(qū)紀律檢查委員會和相當于地區(qū)紀委的其他紀律檢查委員會，黨組（黨委）紀檢組（紀委），紀律檢查委員，參照執(zhí)行本條例。

　　第五十七條  中央軍事委員會可以根據(jù)本條例，制定相關規(guī)定。

　　第五十八條  本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

　　第五十九條  本條例自發(fā)布之日起施行。

　?。ㄐ氯A社北京1月4日電）

鄭柵潔在全省領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話精神

2月14日上午，全省領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式在省委黨校（安徽行政學院）舉行。省委書記鄭柵潔主持會議并講話。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，大力弘揚偉大建黨精神，引導激勵全省黨員干部群眾從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，緊跟總書記、奮進新征程，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

鄭柵潔指出，黨的十九屆六中全會是在我們黨百年華誕的重大歷史時刻，在“兩個一百年”奮斗目標交匯的重大歷史關頭召開的具有里程碑意義的會議。習近平總書記發(fā)表的重要講話貫通了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是撫今追昔的政治引領、強國復興的趕考動員、觸及靈魂的精神洗禮，是深刻生動的黨史大課、理論大課、黨性大課。省委把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話和六中全會精神作為重大政治任務，深入謀劃部署，精心組織實施，取得了重要的階段性成效。要在前期學習宣傳貫徹基礎上，進一步深入學習，吃透把準習近平總書記重要講話和六中全會的精髓要義，推動全省學習宣傳貫徹工作走深走實。

鄭柵潔強調，要準確把握“兩個確立”這個關鍵詞，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，堅決做到衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。黨的十九屆六中全會決議鄭重提出“兩個確立”，是對黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗的高度凝練，也是9500多萬名黨員、56個民族、14億人民的共同心愿。領導核心是成熟的馬克思主義政黨的顯著標志，是創(chuàng)造歷史偉業(yè)的成功秘訣，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的政治保證，也是安徽取得一切成績的根本所在。核心太重要了，核心就是力量、核心就是方向、核心就是未來。要發(fā)自內心捍衛(wèi)核心地位，深刻認識維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，決定道路方向、決定事業(yè)成敗、決定國家和民族前途命運，必須把核心意識融入血脈、鑄入靈魂。要表里如一維護核心權威，做政治上的明白人、老實人。要言行一致緊跟核心奮斗，把對黨忠誠體現(xiàn)在貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在日常言行上，自覺做到“總書記有號令、黨中央有部署，安徽見行動”。

鄭柵潔指出，要準確把握“中國化時代化”這組關鍵詞，深刻認識推進馬克思主義中國化時代化的豐富內涵，更加堅定自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義。要堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在學懂上求精，深刻領會“十個明確”的戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念；在弄通上求深，準確把握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法；在做實上求成，堅持把黨的創(chuàng)新理論轉化為加快發(fā)展、改善民生、防范風險、做強黨建的具體舉措，言必信、行必果，確保說一件干一件成一件。

鄭柵潔強調，要準確把握“主要矛盾和中心任務”這組關鍵詞，深刻認識我省的主要矛盾和中心任務，堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。當前和今后一個時期，安徽的主要矛盾是發(fā)展不平衡不充分，中心任務是推動高質量發(fā)展、跨越式發(fā)展。要緊抓改進工作作風，全面落實關于進一步改進作風的20條舉措，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全工作，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，穩(wěn)定住政治環(huán)境。要緊抓為民辦實事，加快解決群眾急難愁盼問題，依法依規(guī)、將心比心做好下訪接訪工作，推動社會治理和服務重心向基層下移，穩(wěn)定住社會環(huán)境。要緊抓為企優(yōu)環(huán)境，落實創(chuàng)建一流營商環(huán)境“十做到”“十嚴禁”、促進市場主體提質擴量增效“25條”，全面開展“新春訪萬企、助力解難題”活動，穩(wěn)定住經(jīng)濟環(huán)境。

鄭柵潔指出，要準確把握“戰(zhàn)略和策略”這組關鍵詞，深刻認識戰(zhàn)略和策略的辯證關系，堅定貫徹執(zhí)行以習近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略決策。當前安徽正處于重要戰(zhàn)略機遇期，要強化戰(zhàn)略思維，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來結合起來，牢牢把握發(fā)展主動。要保持戰(zhàn)略的堅定性，自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表，總書記和黨中央關心什么、強調什么，我們就重點抓什么，做到步調一致、令行禁止。要保持策略的靈活性，抓準工作基點和切口，制定實施切合實際的政策策略，做到方向一致、邏輯一致。

鄭柵潔強調，要準確把握“自我革命”這個關鍵詞，深刻認識永葆黨的馬克思主義政黨本色的重要要求，把全面從嚴治黨向縱深推進。要堅定政治立場，始終牢記初心使命，踐行“三嚴三實”，深化落實“一改兩為五做到”，健全領導包案、帶案下訪、閱批群眾來信等制度，解決好人民群眾牽腸掛肚、天天有感的民生實事。要強化政治擔當，始終發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，在原則問題上決不能含糊、決不能退讓。要壓實政治責任，始終強化黨內監(jiān)督，認真組織開展十一屆省委第一輪、第二輪巡視，推動黨內監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通融合、形成合力。要保持政治本色，始終堅持刀刃向內，緊盯“四風”老問題新表現(xiàn)反復抓、抓反復，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

鄭柵潔指出，要準確把握“黨史教育”這個關鍵詞，深刻認識推進黨史學習教育常態(tài)化長效化的政治任務，鞏固拓展黨史學習教育成果。要堅持抓經(jīng)常，建立常態(tài)化長效化制度機制，推動領導干部帶頭學習黨史、經(jīng)常學習黨史、原原本本學習黨的十九屆六中全會決議。要堅持強黨性，把學黨史和悟思想、強黨性有機結合起來。要堅持促發(fā)展，切實把黨史學習教育實效體現(xiàn)在推動發(fā)展的良好業(yè)績和為民服務的實際行動上。要堅持全覆蓋，抓好學校思想政治工作，發(fā)揮革命博物館等教育基地的作用，推動全社會知史愛黨、知史愛國。

鄭柵潔最后強調，學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神意義重大、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以迎接、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，加快建設經(jīng)濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽。

鄭柵潔在2021年度市委（工委）書記

抓基層黨建述職評議會議上的講話精神

2月17日上午，省委在合肥召開2021年度市委（工委）書記抓基層黨建述職評議會議。省委書記鄭柵潔主持會議并講話。

鄭柵潔在講話中指出，開展市委（工委）書記抓基層黨建述職評議，是落實全面從嚴治黨主體責任的一項重要制度安排。2021年，在全省各級黨組織的共同努力下，基層黨建工作抓得比較扎實，黨建引領作用更加有效，基層組織體系更加嚴密，基層干部隊伍更加過硬，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。要深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，全面落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，大力弘揚偉大建黨精神，強化目標導向、問題導向、效果導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，為現(xiàn)代化美好安徽建設提供堅強組織保證。

鄭柵潔強調，要強化政治引領，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。要永葆對黨忠誠，心系“國之大者”，習近平總書記和黨中央關心什么、強調什么就重點抓什么，怎么部署要求就怎么貫徹落實。要強化思想“鑄魂”，堅持讀原著、學原文、悟原理，真正領會習近平總書記和黨中央指示要求的精神實質、核心要義，做到真學真懂、真信真用。要嚴肅組織生活，嚴格落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度，做到真經(jīng)常、有內容、見效果。

鄭柵潔指出，要強化組織功能，建強忠誠盡職、奮勇爭先的戰(zhàn)斗堡壘。要加強黨支部建設，聚焦基層黨組織覆蓋盲區(qū)，做到應建盡建、能建必建，扎實開展基層黨組織標準化規(guī)范化建設、黨支部建設提升行動，加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，推動“有形覆蓋”和“有效覆蓋”有機統(tǒng)一。要加強黨員隊伍建設，嚴把黨員入口關，嚴格政治審查，抓細抓實黨員教育和管理工作。要加強作風建設，按照全省改進工作作風為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會的部署要求，用好聯(lián)系服務群眾各項制度機制，扎實開展“新春訪萬企、助力解難題”活動，讓人民群眾和市場主體感受到改進作風的新變化新成效。

鄭柵潔強調，要強化黨建賦能，為現(xiàn)代化美好安徽建設凝聚力量。要堅持抓黨建促高質量發(fā)展，引導廣大黨員干部進一步拉高標桿，深入實施三次產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展行動計劃，加快科技創(chuàng)新攻堅力量和成果轉化運用體系建設，加大招商引資、招才引智力度，推動經(jīng)濟提質擴量增效。要堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面開展黨建引領信用村建設，壯大村級集體經(jīng)濟，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，確?；鶎痈刹筷犖楦谢盍蛻?zhàn)斗力。要堅持抓黨建促基層治理，完善落實“黨建+信訪”等工作機制，堅持領導干部閱批群眾來信制度，最大限度遏制增量、減少存量。要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化黨建引領網(wǎng)格治理，加強矛盾糾紛排查化解力度，扎實做好意識形態(tài)、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

鄭柵潔強調，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。要強化責任落實，推動基層黨建各項任務落地生根。各級黨委（黨組）要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人職責，班子成員要全面落實“一崗雙責”，相關職能部門要各司其職、匯聚合力，見人見事見效果，層層傳導壓力，層層壓實責任。要健全精簡高效的基層管理體制，讓基層黨組織有資源、有能力為群眾提供優(yōu)質服務。要加強主體責任落實情況的監(jiān)督檢查，宣傳表揚先進典型，通報曝光反面案例，強化述職評議等考核結果運用，努力以高質量黨建引領高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。