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 2019年政府工作報(bào)告

李克強(qiáng)

2019年3月5日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

過(guò)去一年是全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，是本屆政府依法履職第一年。我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)又取得新的重大進(jìn)展

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。國(guó)際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。

——發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。嫦娥四號(hào)等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問(wèn)世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，日均新設(shè)企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

——改革開(kāi)放取得新突破。國(guó)務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升。對(duì)外開(kāi)放全方位擴(kuò)大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位。

 

——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，設(shè)立6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。棚戶(hù)區(qū)住房改造620多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶(hù)。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。

我們隆重慶祝改革開(kāi)放40周年，深刻總結(jié)改革開(kāi)放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示在新時(shí)代將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心，激勵(lì)全國(guó)各族人民接續(xù)奮斗，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

回顧過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。我們面對(duì)的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。我們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)。我們面對(duì)的是兩難多難問(wèn)題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。這再次表明，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量，中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎。

一年來(lái)，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，主要做了以下工作。

一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)新情況新變化，我們堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)。下調(diào)增值稅稅率，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺(tái)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活財(cái)政存量資金，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)融資難融資貴問(wèn)題，先后4次降低存款準(zhǔn)備金率，多措并舉緩解民營(yíng)和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢(shì)頭得到初步遏制。及時(shí)應(yīng)對(duì)股市、債市異常波動(dòng)，人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上。

二是扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。制定并有序?qū)嵤┤蠊?jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案。穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)雙下降。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能。實(shí)施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升。出臺(tái)促進(jìn)居民消費(fèi)政策。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)。取消一批行政許可事項(xiàng)，“證照分離”改革在全國(guó)推開(kāi)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)壓減三分之一以上。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面實(shí)施。清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。

四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，將提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)30%以上。

五是加大改革開(kāi)放力度，發(fā)展動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)。深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，千方百計(jì)幫助解憂(yōu)紓困。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算績(jī)效管理改革全面啟動(dòng)。改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化。推出對(duì)外開(kāi)放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國(guó)家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)政策，貨物通關(guān)時(shí)間壓縮一半以上。下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)放，一批重大外資項(xiàng)目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)近70%。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動(dòng)格局加快形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，近1400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺(tái)一批改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，港珠澳大橋建成通車(chē)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬(wàn)公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。

七是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對(duì)外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來(lái)的影響，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動(dòng)義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”惠及所有符合條件人員。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療。提高居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例。加快新藥審評(píng)審批改革，17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入國(guó)家醫(yī)保目錄。加快推進(jìn)文化惠民工程，持續(xù)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)。全民健身蓬勃開(kāi)展，體育健兒在國(guó)際大賽上再創(chuàng)佳績(jī)。

八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深入開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查，推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司等問(wèn)題疫苗案件。健全國(guó)家安全體系。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，平安中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展。

認(rèn)真貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

過(guò)去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)。同主要大國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定，同周邊國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展，同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作紐帶更加牢固。推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流成果豐碩。中國(guó)致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，作出了世人共睹的重要貢獻(xiàn)。

各位代表!

過(guò)去一年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝!向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝!

思危方能居安。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯。一些地方財(cái)政收支矛盾較大。金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難較多。生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)仍然繁重。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)極其深刻。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、重留痕輕實(shí)績(jī)，加重基層負(fù)擔(dān)。少數(shù)干部懶政怠政。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定要直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)人民期待!

二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有也不會(huì)改變。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì);宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控;農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述主要預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，是積極穩(wěn)妥的。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要付出艱苦努力。

要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

積極的財(cái)政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財(cái)政收支、專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。今年財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%。改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問(wèn)題。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。在實(shí)際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門(mén)，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化利率市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率水平。完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

做好今年政府工作，要注重把握好以下關(guān)系。一要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，我們要保持戰(zhàn)略定力，按確定的目標(biāo)和部署推進(jìn)工作，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。二要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。長(zhǎng)期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患必須加以化解，但要遵循規(guī)律，講究方式方法，按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，出臺(tái)政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，防控風(fēng)險(xiǎn)要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。同時(shí)，也不能只顧眼前，采取損害長(zhǎng)期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力。只要市場(chǎng)主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體更加活躍。從根本上說(shuō)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力源于億萬(wàn)人民積極性的發(fā)揮。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民過(guò)上好日子。中國(guó)人民勤勞智慧，具有無(wú)限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，只要充分釋放出來(lái)，中國(guó)的發(fā)展就一定會(huì)有更為廣闊空間。

三、2019年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。我們要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

(一)繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。我們既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。

確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。這會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。我們要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實(shí)向虛。加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款。今年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上。清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式，妥善解決融資平臺(tái)到期債務(wù)問(wèn)題，不能搞“半拉子”工程。

多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

(二)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。今年，要對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象;在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)，不能讓繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。政府部門(mén)做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。

以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。政簡(jiǎn)易從。規(guī)則越簡(jiǎn)約透明，監(jiān)管越有力有效。國(guó)家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對(duì)監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費(fèi)公開(kāi)透明，讓亂收費(fèi)無(wú)處藏身。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專(zhuān)業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶(hù)選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶(hù)示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶(hù)切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新合作。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國(guó)有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來(lái)各類(lèi)英才競(jìng)現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動(dòng)局面。

進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。強(qiáng)化普惠性支持，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機(jī)制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。把面向市場(chǎng)需求和弘揚(yáng)人文精神結(jié)合起來(lái)，善聚善用各類(lèi)人才，中國(guó)創(chuàng)新一定能更好發(fā)展，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(四)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應(yīng)享盡享。要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人就有可期的未來(lái)。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車(chē)購(gòu)置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

(五)對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專(zhuān)項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。對(duì)摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視成果。越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國(guó)人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。要根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全糧食價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機(jī)活力。

(六)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

(七)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

持續(xù)推進(jìn)污染防治。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開(kāi)展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專(zhuān)業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。深化國(guó)家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。

(八)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)。

加快國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移，對(duì)侵權(quán)行為要依法懲處，對(duì)錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾。要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

深化財(cái)稅金融體制改革。加大預(yù)算公開(kāi)改革力度，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行。改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和化解處置。我國(guó)財(cái)政金融體系總體穩(wěn)健，可運(yùn)用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(九)推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。加快提升通關(guān)便利化水平。

加大吸引外資力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。落實(shí)金融等行業(yè)改革開(kāi)放舉措，完善債券市場(chǎng)開(kāi)放政策。加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造改革開(kāi)放新高地。中國(guó)投資環(huán)境一定會(huì)越來(lái)越好，各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展機(jī)遇一定會(huì)越來(lái)越多。

推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作。辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。推動(dòng)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。

促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，積極參與世貿(mào)組織改革。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商。中國(guó)秉持互利合作、共贏發(fā)展，一貫主張通過(guò)平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。我們對(duì)作出的承諾認(rèn)真履行，對(duì)自身合法權(quán)益堅(jiān)決維護(hù)。

(十)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求。

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。今年財(cái)力雖然很緊張，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。我們要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，托起明天的希望。

保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)重大疾病防治。我國(guó)受癌癥困擾的家庭以千萬(wàn)計(jì)，要實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生的痛點(diǎn)。做好常見(jiàn)慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。抓緊落實(shí)和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能持卡看病、即時(shí)結(jié)算，切實(shí)便利流動(dòng)人口和隨遷老人。深化公立醫(yī)院綜合改革。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提升分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強(qiáng)化全程監(jiān)管，對(duì)違法者要嚴(yán)懲不貸，對(duì)失職瀆職者要嚴(yán)肅查辦，堅(jiān)決守住人民群眾生命健康的防線。

完善社會(huì)保障制度和政策。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專(zhuān)項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)奮斗精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強(qiáng)大力量。加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視和檔案等事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，提升基層公共文化服務(wù)能力。深化中外人文交流。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。扎實(shí)做好2020年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)備戰(zhàn)工作，精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，辦好第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)。人民群眾身心健康，社會(huì)就充滿(mǎn)活力，國(guó)家就繁榮興旺。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會(huì)信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。改進(jìn)信訪工作，及時(shí)解決群眾合理訴求。健全國(guó)家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測(cè)繪等工作。深化普法宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，打擊非法集資、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。

各位代表!

新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。各級(jí)政府要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，勇于自我革命，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待。

堅(jiān)持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國(guó)基本方略，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府干的，都應(yīng)是人民盼的。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì)公眾和企業(yè)意見(jiàn)，使各項(xiàng)政策符合基本國(guó)情和客觀實(shí)際，更接地氣、更合民意。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)一切違法違規(guī)的行為都要堅(jiān)決查處，對(duì)一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都要堅(jiān)決整治，對(duì)所有行政不作為的人員都要堅(jiān)決追責(zé)。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。衡量政績(jī)最終是看結(jié)果。各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量，今年國(guó)務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上。

切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)改革發(fā)展的巨大成就，是廣大干部群眾篳路藍(lán)縷、千辛萬(wàn)苦干出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，成就中國(guó)人民的幸福與追求，還得長(zhǎng)期不懈地干。為政以公，行勝于言。各級(jí)政府及其工作人員要求真務(wù)實(shí)、力戒浮華，以推動(dòng)改革發(fā)展的成果說(shuō)話(huà)，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績(jī)交卷。健全激勵(lì)約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，為地方大膽探索提供激勵(lì)、留足空間。廣大干部要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和進(jìn)取心，事不避難、義不逃責(zé)，埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，努力干出無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)，干出中國(guó)發(fā)展的新輝煌。

各位代表!

我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。加大對(duì)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的支持，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，同心協(xié)力建設(shè)56個(gè)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的美好家園。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，改善和加強(qiáng)服務(wù)，發(fā)揮好他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，畫(huà)好海內(nèi)外中華兒女的最大同心圓，匯聚起共創(chuàng)輝煌的澎湃力量。

各位代表!過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)軍事業(yè)展現(xiàn)許多新氣象新作為。新的一年，要繼續(xù)以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，提高實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練水平，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。繼續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。加強(qiáng)和完善國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)防科技創(chuàng)新步伐。各級(jí)政府要大力關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹(shù)根深葉茂、永葆常青。

各位代表!我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面深化與內(nèi)地互利合作。我們堅(jiān)信，香港、澳門(mén)一定能與祖國(guó)內(nèi)地同發(fā)展共進(jìn)步、一定能保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀和行徑，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。兩岸同胞同根相系、同命相連，應(yīng)攜手共創(chuàng)共享全體中國(guó)人的美好未來(lái)。

各位代表!當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局。我們將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。加強(qiáng)與主要大國(guó)溝通對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國(guó)家互利合作。積極為妥善應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提供更多中國(guó)建設(shè)性方案。中國(guó)愿與各國(guó)攜手合作、同舟共濟(jì)，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

各位代表!奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗!

 

 

快訊！聽(tīng)教育“強(qiáng)”音，2019政府工作報(bào)告

給教育“劃重點(diǎn)” | 兩會(huì)@教育

來(lái)源：微言教育

3月5日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，回顧了過(guò)去一年的工作，劃出了2019年教育改革發(fā)展的重點(diǎn)?？偫砭唧w說(shuō)了哪些方面？

2019年政府工作任務(wù)

在“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”部分提出——

多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

 扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

 改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。

 擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。

改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。

中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。

 設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。

支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。

 我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

 

在“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生”部分提出——

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育

 推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。

推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。

持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)。

推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

 今年財(cái)力雖然很緊張，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。我們要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，托起明天的希望。

報(bào)告還在其他地方提到了與教育相關(guān)的內(nèi)容：

 開(kāi)展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專(zhuān)項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

 

政府工作報(bào)告為教育工作劃重點(diǎn)

聽(tīng)3位專(zhuān)家來(lái)解讀|兩會(huì)@教育
來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》

    今年的政府工作報(bào)告提出“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。和去年相比，今年的政府工作報(bào)告對(duì)教育的論述不僅僅只是比較級(jí)的變化，更反映了教育改革發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)正在發(fā)生變化。2019年政府工作報(bào)告提出的教育工作重點(diǎn)具體有哪些？3位專(zhuān)家為你解讀。

保持教育改革政策的持續(xù)性

鐘秉林

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。相比去年，我國(guó)教育工作重點(diǎn)體現(xiàn)出如下特征：

一是尊重教育規(guī)律，體現(xiàn)了教育發(fā)展目標(biāo)的持續(xù)性。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)教育的普及化程度大為提高。2018年，我國(guó)九年免費(fèi)義務(wù)教育水平進(jìn)一步提升，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%；學(xué)前三年教育加快普及，毛入園率達(dá)到81.7%；高中階段教育基本普及，毛入學(xué)率達(dá)到88.8%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，即將邁入普及化階段。隨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給矛盾的凸顯，我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向公平而有質(zhì)量的教育。2019年政府工作報(bào)告將更加公平更有質(zhì)量的教育作為堅(jiān)定不移的工作目標(biāo)，尊重教育發(fā)展的規(guī)律性，保持教育改革政策的持續(xù)性。

二是保障經(jīng)費(fèi)投入，體現(xiàn)了教育發(fā)展地位的優(yōu)先性。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教育是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位更加凸顯。2019年政府工作報(bào)告特別提出，在國(guó)家財(cái)力緊張的情況下，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元，體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育工作的高度重視和殷切期望。

三是突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)了教育發(fā)展政策的精準(zhǔn)性。相比去年，我國(guó)教育工作重點(diǎn)在保持政策持續(xù)性和發(fā)展穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)政策精準(zhǔn)定位與突出重點(diǎn)。比如，在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展方面突出強(qiáng)調(diào)“加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校‘大班額’問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育”；在師資隊(duì)伍建設(shè)方面突出強(qiáng)調(diào)“持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)”；在職業(yè)教育發(fā)展方面突出強(qiáng)調(diào)“改革完善高職院校考試招生辦法”“擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面”“今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”；在高等教育發(fā)展方面突出強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”等。

四是促進(jìn)資源共享，體現(xiàn)了教育發(fā)展路徑的前瞻性。信息科技革命給世界帶來(lái)了翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，正在驅(qū)動(dòng)一場(chǎng)新的教育變革。2019年政府工作報(bào)告指出“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段在教育領(lǐng)域的應(yīng)用目標(biāo)，體現(xiàn)了通過(guò)教育信息化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的前瞻性。

五是發(fā)展民辦教育，體現(xiàn)了教育資源供給的預(yù)見(jiàn)性。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)多渠道拓展教育經(jīng)費(fèi)投入，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，民辦教育迅速發(fā)展，形成了從學(xué)前教育到高等教育，層次類(lèi)型多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的發(fā)展局面，有效增加了教育服務(wù)供給。2019年政府工作報(bào)告在明確“支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。”體現(xiàn)了支持并規(guī)范民間資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，在人口政策變動(dòng)背景下滿(mǎn)足教育需求的預(yù)見(jiàn)性。

 

教育發(fā)展方向和目標(biāo)更加明確

汪明

教育部教育發(fā)展研究中心副主任

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。這是新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)教育提出的新要求，是站在新的歷史起點(diǎn)上中國(guó)教育承載的新使命、新期待、新藍(lán)圖。

就基礎(chǔ)教育階段而言，學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的發(fā)展，都必須緊緊圍繞“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”這一目標(biāo)和方向，這也是推動(dòng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本要求。

首先，政府工作報(bào)告提出，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。也就是說(shuō)，學(xué)前教育要堅(jiān)持公辦民辦并舉不動(dòng)搖，充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，多渠道擴(kuò)大供給，既要大力發(fā)展公辦園，也要鼓勵(lì)支持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，真正讓人民群眾的子女“有園上”“上得起”。

其次，政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。以解決“大班額”問(wèn)題為例，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)學(xué)生數(shù)量急劇增加，出現(xiàn)“大班額”“超大班額”現(xiàn)象。按照國(guó)務(wù)院要求，全國(guó)2018年底基本消除66人以上“超大班額”、2020年底基本消除56人以上“大班額”。2018年，各地積極化解義務(wù)教育“大班額”，“大班額”“超大班額”數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來(lái)最大降幅。雖然2018年全國(guó)基本消除“超大班額”的目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)，控制“大班額”取得明顯成效，但要實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)基本消除“大班額”目標(biāo)，今明兩年仍需付出積極不懈的努力。

最后，政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)高中階段教育普及。高中階段教育普及攻堅(jiān)已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著部分西部省份實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)的難度較大、職普比例不協(xié)調(diào)、總體資源缺口較大、投入需求大等難題，普及攻堅(jiān)還要繼續(xù)下大氣力。要將普及高中階段教育作為一項(xiàng)重大民生工程，繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，推動(dòng)中西部省份擴(kuò)大普通高中教育資源，確保到2020年，全國(guó)、各省（區(qū)、市）高中毛入學(xué)率達(dá)到90%，普職招生規(guī)模大體相當(dāng)，滿(mǎn)足青少年接受良好高中階段教育的需求。

 

中國(guó)教育步入現(xiàn)代化發(fā)展新時(shí)代

曾天山

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長(zhǎng)

今年的政府工作報(bào)告，是落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的第一年，格外令人關(guān)注。對(duì)比上年的政府工作報(bào)告，關(guān)于教育的表述富有新意，亮點(diǎn)頻出，分量更重。

一是教育的作用更大了。2018年的政府工作報(bào)告，集中在提高保障和改善民生中談教育，著重普通教育。而2019年的政府工作報(bào)告兩處談教育的作用，一處在“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”中單列職業(yè)教育，一處在“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生”中談其他教育，顯示出對(duì)教育作用的認(rèn)識(shí)更加全面，職業(yè)教育與普通教育同屬教育事業(yè)，不同類(lèi)型，地位并重，不僅是社會(huì)民生大事，也是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)之本，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉緊密聯(lián)系。

二是教育的要求更高了。2019年的政府工作報(bào)告提出“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，比2018年提出的“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”程度更高，要求更嚴(yán)。

三是針對(duì)性更明了。2018年的政府工作報(bào)告著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，針對(duì)個(gè)別幼兒園安全事件問(wèn)題，有針對(duì)性地提出運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。2019年的政府工作報(bào)告大篇幅針對(duì)就業(yè)問(wèn)題突出加強(qiáng)職業(yè)教育，針對(duì)多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持，無(wú)疑給學(xué)前教育社會(huì)力量舉辦者吃了定心丸。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)是否影響教育經(jīng)費(fèi)投入的疑問(wèn)，明確堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障4%目標(biāo)不動(dòng)搖。

四是政策措施更實(shí)了。2018年的政府工作報(bào)告論述教育工作通篇鮮有數(shù)字要求，而2019年的政府工作報(bào)告多處提出數(shù)字目標(biāo)，如提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。今年財(cái)力雖然很緊張，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。

五是連續(xù)性更強(qiáng)了。2018年的政府工作報(bào)告談到多渠道增加學(xué)前教育資源供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)普及高中階段教育，加快“雙一流”建設(shè)，發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育等。2019年的政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，繼續(xù)扭住城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問(wèn)題不放松，推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。體現(xiàn)教育工作遵循教育發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)，久久為功。

 

在2019年全市教育工作會(huì)議上的講話(huà)

查  凱

（2019年3月4日）

同志們：

這次全市教育工作會(huì)議，是局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)慎重研究，決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，貫徹落實(shí)省市有關(guān)部署和要求，總結(jié)盤(pán)點(diǎn)2018年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署落實(shí)2019年重點(diǎn)工作。

剛才，廬陽(yáng)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、巢湖市、瑤海區(qū)，合肥七中、局機(jī)關(guān)第七黨支部等6個(gè)單位進(jìn)行了交流，從不同側(cè)面進(jìn)行了很好的主題發(fā)言，既有突出貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，也有突出抓基層黨建工作。杰才局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告。杰才局長(zhǎng)的報(bào)告，有底氣、強(qiáng)自信，總結(jié)了2018年工作成果，為2019年工作奠定了扎實(shí)之基，增強(qiáng)了工作信心；有冷靜，更清醒，通過(guò)深思，橫向三個(gè)方面認(rèn)識(shí)，縱向九個(gè)方面問(wèn)題，暴露出我們?cè)谕七M(jìn)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中有遺憾、有缺失、有風(fēng)險(xiǎn)，這些遺憾、缺失和風(fēng)險(xiǎn)，有思想認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題，有教育理念不端正的問(wèn)題，更有工作能力不足的問(wèn)題；立足有擔(dān)當(dāng)你、展作為，明確了12項(xiàng)工作舉措，講的非常具體，很有針對(duì)性，我完全同意。在大家的共同努力下，這次全市教育工作會(huì)議開(kāi)成了集思廣益、共謀發(fā)展的會(huì)議，開(kāi)得緊張而富有成效，取得了預(yù)期效果。

去年的全國(guó)教育大會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代教育事業(yè)構(gòu)劃了藍(lán)圖、指明了方向。深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，加快推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)市、打造教育名城，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市教育工作的鮮明主題主線。下面，我圍繞這個(gè)主題主線，重點(diǎn)講3個(gè)方面的問(wèn)題。

一、把牢“定盤(pán)星”，堅(jiān)定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。最近，《中共中央關(guān)于黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)表，這是黨和國(guó)家政治生活的一件大事，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。教育部長(zhǎng)陳寶生在2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出，教育部門(mén)首先是政治機(jī)關(guān)，講政治是我們的生命線。抓好落實(shí)，既是方法和態(tài)度問(wèn)題，更是政治和紀(jì)律問(wèn)題。抓好落實(shí)，就是講政治，我們要把抓落實(shí)作為教育系統(tǒng)政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、用“四個(gè)自信”強(qiáng)基，用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，切實(shí)完成好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)，為做好全市教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一要把準(zhǔn)政治方向，自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。我們要充分發(fā)揮政治指南針作用，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、凝心聚魂，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，精心組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，真正做到反復(fù)學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)、刻苦學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。要堅(jiān)持知行合一，謀劃思路、制定措施，深化改革、破解難題，確保國(guó)家和我省關(guān)于教育工作的決策部署在我市落地生根、取得實(shí)效。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，把正確政治方向貫徹到教育工作實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保全市教育事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路不斷前進(jìn)。

二要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。黨的十八大以來(lái)，教育事業(yè)發(fā)展之所以取得顯著成就，最根本的就是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有力貫徹，黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。我們要牢牢掌握黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過(guò)程，使教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。要堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，推動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，嚴(yán)格意識(shí)形態(tài)陣地管理，把黨的教育方針全面貫徹到教育工作各方面，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、落細(xì)、做到位。

三要嚴(yán)格政治紀(jì)律，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。我們要謹(jǐn)記“四個(gè)服從”，恪守“五個(gè)必須”，嚴(yán)防“七個(gè)有之”。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中涉及重大事項(xiàng)、重大決定、重大問(wèn)題，要堅(jiān)持第一時(shí)間請(qǐng)示報(bào)告，出差、休假、學(xué)習(xí)等外出活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備規(guī)定，這是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。我們每一名同志都要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，要以上率下、作出表率，小處也要講大原則。要強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，抓住典型、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、形成威懾，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要鞏固和拓展“講忠誠(chéng)、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”專(zhuān)題警示教育成果，堅(jiān)持以案為鑒、以案促改，持續(xù)深化“三查三問(wèn)”，著力聚焦政治上、工作上、作風(fēng)上的突出問(wèn)題，抓好常態(tài)化自查自糾，形成常態(tài)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步營(yíng)造全市教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

四要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨必須持之以恒、毫不動(dòng)搖。近年來(lái)，全市教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨取得積極進(jìn)展，但黨建工作力度和黨組織功能發(fā)揮層層遞減、越往下聲音越小工作越薄弱的現(xiàn)象還比較突出，違反“六大紀(jì)律”問(wèn)題也有發(fā)生，“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮隱患猶存。

最近，省委教育工委通報(bào)三起違反八項(xiàng)規(guī)定的典型案例。在這里通報(bào)一下：一是皖西學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院黨委原書(shū)記吳世偉違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)、接受吃請(qǐng)問(wèn)題，受到黨內(nèi)警告處分。二是安徽科技學(xué)院后勤保障部學(xué)生公寓管理服務(wù)中心主任張東曉違規(guī)收受禮品、接受吃請(qǐng)問(wèn)題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。三是安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系團(tuán)總支原書(shū)記殷翔違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)問(wèn)題。受到行政警告處分，并被調(diào)整工作崗位。以上這些案例，都充分說(shuō)明，在教育系統(tǒng)仍然有少數(shù)人心存僥幸，不收斂、不收手，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。我們要保持永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅(jiān)韌執(zhí)著，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見(jiàn)成效見(jiàn)好就收的想法，決不能跌入抓一抓、松一松，出了問(wèn)題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

二、牽住“牛鼻子”，全面落實(shí)教育系統(tǒng)黨建和干部工作各項(xiàng)任務(wù)

要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把抓好黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，全面加強(qiáng)學(xué)校黨建工作，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨支部建設(shè)提升行動(dòng)，開(kāi)展黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育，一刻不停歇地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

一是找準(zhǔn)用好黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的抓手。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)展兩年了，2017年是“推廣打基礎(chǔ)之年”，局黨委直屬26個(gè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率76.5%；2018年是“深化出成效之年”，除新成立的合肥四中、合肥公共實(shí)訓(xùn)中心兩個(gè)黨支部外，其他直屬黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，圓滿(mǎn)完成了既定目標(biāo)。2019年是基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最后一年，也是“全面上臺(tái)階之年”，我們要以久久為功的韌勁、馳而不息的精神，持續(xù)發(fā)力、對(duì)標(biāo)整改、穩(wěn)扎穩(wěn)打，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收情況，我們要對(duì)所有已達(dá)標(biāo)的基層黨組織進(jìn)行“回頭看”，各縣（市）區(qū)、各市屬學(xué)校要督促各基層黨組織經(jīng)常對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)比較排查，檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)情況。要提升達(dá)標(biāo)質(zhì)量，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，主動(dòng)拉升工作標(biāo)桿、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)每個(gè)基層黨組織都朝著高質(zhì)量達(dá)標(biāo)邁進(jìn)，推動(dòng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，堅(jiān)持“硬件達(dá)標(biāo)”與“軟件提升”兩手抓，切實(shí)解決好“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”問(wèn)題。

二是持續(xù)樹(shù)立提升黨建質(zhì)量的導(dǎo)向。今年2月份，局黨委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，出臺(tái)了“一個(gè)清單”（任務(wù)清單）、“兩項(xiàng)制度”（分類(lèi)定級(jí)制度和聯(lián)系指導(dǎo)制度）、“一個(gè)辦法”（“掛牌子、亮身份、樹(shù)典型”活動(dòng)實(shí)施辦法）。剛才仲生書(shū)記作了部署和安排強(qiáng)調(diào)。應(yīng)該說(shuō)，這2份文件體現(xiàn)了貫徹中央和省市委關(guān)于黨建質(zhì)量的部署要求，是貫徹“黨建質(zhì)量年”的具體舉措，是基層黨支部建設(shè)提升行動(dòng)的拓展延伸。希望各單位要把這份文件學(xué)習(xí)好、落實(shí)好，切實(shí)強(qiáng)化“質(zhì)量黨建”意識(shí)，以項(xiàng)目化手段重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”（機(jī)制強(qiáng)化工程、能力提升工程、先鋒帶動(dòng)工程），實(shí)現(xiàn)四個(gè)“進(jìn)一步提升”（組織和工作覆蓋率進(jìn)一步提升、骨干隊(duì)伍力量進(jìn)一步提升、基層黨組織作用發(fā)揮進(jìn)一步提升、組織生活質(zhì)量進(jìn)一步提升、基本保障能力進(jìn)一步提升）的目標(biāo)。

三是著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持黨管干部原則，真正把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹堪l(fā)現(xiàn)出來(lái)、使用起來(lái)，促使各級(jí)干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，以只爭(zhēng)朝夕、夙夜在公的精神，履行好黨和人民賦予的政治責(zé)任。當(dāng)前，教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，但也存在年齡結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)路徑、管理使用、激勵(lì)保障等方面的問(wèn)題。我們要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步做好干部培育、選拔、管理、使用工作，強(qiáng)化干部的能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)精神，全面增強(qiáng)本領(lǐng)，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，注重在基層一線工作培養(yǎng)鍛煉，著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，幫助干部一步步成長(zhǎng)起來(lái)。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序，樹(shù)正選人用人這個(gè)風(fēng)向標(biāo)，切實(shí)把廣大干部的精氣神凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。要抓緊梳理局機(jī)關(guān)和市屬學(xué)校干部崗位空缺情況，選優(yōu)配強(qiáng)干部，同時(shí)積極推薦優(yōu)秀年輕干部掛職鍛煉。進(jìn)一步改進(jìn)干部年度考核制度，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。要滿(mǎn)懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，關(guān)注大家的心理健康，豐富大家的文體生活，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央和省市委各項(xiàng)工作部署。

三、錘煉“金剛鉆”，堅(jiān)持不懈地抓好教育部門(mén)自身建設(shè)

各縣（市）區(qū)教育主管部門(mén)是各個(gè)地方教育系統(tǒng)的龍頭，大家必須堅(jiān)持以上率下，狠抓自身建設(shè)，為教育戰(zhàn)線當(dāng)好示范、做好表率。近兩年，我們結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了“美麗校園”創(chuàng)建、師德師風(fēng)建設(shè)提升年和各種主題教育活動(dòng)，刀刃向內(nèi)、自我加壓、苦練內(nèi)功，取得了一些成效。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，大家要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人人參與，在思想上再提升、在問(wèn)題上再聚焦、在行動(dòng)上再發(fā)力，堅(jiān)持不懈地抓好自身建設(shè)，切實(shí)當(dāng)好教育系統(tǒng)的龍頭。

一要“高標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記多次就整治形式主義官僚主義作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)形式主義官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。省委印發(fā)了《關(guān)于整治形式主義官僚主義“十戒十做”指導(dǎo)意見(jiàn)》，省委辦公廳也印發(fā)了《“嚴(yán)強(qiáng)轉(zhuǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，今天的會(huì)議已經(jīng)印發(fā)給大家，局黨委在這次會(huì)上同步印發(fā)了《開(kāi)展“嚴(yán)強(qiáng)轉(zhuǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃》，大家務(wù)必充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來(lái)，把集中整治形式主義、官僚主義作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺在更加突出位置，持續(xù)抓緊抓實(shí)。要靜下心來(lái)、沉下身去，減少一切不必要的會(huì)議活動(dòng)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，深入思考解決問(wèn)題，切實(shí)把當(dāng)前教育改革發(fā)展存在的矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題搞清、搞透、搞明白。要聚焦學(xué)校實(shí)際，精準(zhǔn)查擺問(wèn)題。精準(zhǔn)聚焦形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)的“多、推、虛、浮”等問(wèn)題，緊密結(jié)合學(xué)校黨的建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)以及服務(wù)師生員工等工作實(shí)際，采取在校園網(wǎng)、辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室、宿舍食堂設(shè)立線上線下征求意見(jiàn)箱，召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，全面深入查找形式主義、官僚主義在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、局機(jī)關(guān)處室的具體表現(xiàn)。要一級(jí)查找一級(jí)，從自身查找，要從政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、本領(lǐng)不足、領(lǐng)導(dǎo)方法不科學(xué)、工作指導(dǎo)服務(wù)不到位等方面深刻分析原因，為制定整改措施找準(zhǔn)方向。要聚焦群眾關(guān)切，抓好問(wèn)題整改。要針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題制定務(wù)實(shí)管用的整改措施，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，形成針對(duì)性強(qiáng)、便于操作、簡(jiǎn)潔明了的整改臺(tái)賬，并向師生員工公開(kāi)。要健全完善“三全育人”的體制機(jī)制，禮賢下士，多尊重和多聽(tīng)老師們的意見(jiàn)，為他們創(chuàng)造安心從教、熱心從教的環(huán)境條件。要把更多精力放在整改落實(shí)上，堅(jiān)決防止責(zé)任下推、板子下打，確保形式主義、官僚主義老問(wèn)題存量明顯減少，隱形變異的新問(wèn)題有效遏制，推動(dòng)形成教育系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)作為有自覺(jué)、干事創(chuàng)業(yè)有激情、教書(shū)育人有境界的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境。

二要“高站位”謀劃，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。”

今年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。目前，市委就政治領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)重大風(fēng)險(xiǎn)、科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)外工作領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、黨自身面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面專(zhuān)門(mén)制定了調(diào)研方案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研究，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化精細(xì)化，有效防范應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

去年，市教育局也應(yīng)對(duì)了如學(xué)區(qū)劃分、校長(zhǎng)調(diào)整、個(gè)別學(xué)校違規(guī)招生、教師工資待遇、老民師等群體事件，引發(fā)的涉教風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前仍然是教育的重要窗口期和敏感期，社會(huì)關(guān)注度、群眾期望值高，我們教育仍然面臨諸多問(wèn)題、隱患和風(fēng)險(xiǎn)，需要我們認(rèn)真研究、妥善應(yīng)對(duì)，很多難題需要“攻堅(jiān)拔寨”。各類(lèi)問(wèn)題我們要區(qū)別應(yīng)對(duì)，分類(lèi)施策。

這里我傳達(dá)一下教育部長(zhǎng)陳寶生提出的五類(lèi)問(wèn)題解決辦法：一是人為的問(wèn)題要管住，提高教育管理干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平；二是自然的問(wèn)題要調(diào)節(jié)；三是外圍的問(wèn)題要嚴(yán)控，做好預(yù)案，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗；四是內(nèi)生的問(wèn)題要消化，針對(duì)體制機(jī)制不健全、責(zé)任不到位的問(wèn)題要采取消化的辦法，從機(jī)制上解決；五是失誤的問(wèn)題要糾正，把好決策關(guān)，總結(jié)工作方法，健全工作規(guī)程，盡量減少失誤。我們要“增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維”，抓細(xì)抓好我們教育領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，切實(shí)謀劃和推進(jìn)好我市教育改革，續(xù)寫(xiě)好教育發(fā)展新篇章，勇當(dāng)全省教育改革的排頭兵。

三要“高質(zhì)量”宣傳，樹(shù)立教育系統(tǒng)良好品牌形象。2019年是建國(guó)七十周年，既是貫徹全國(guó)教育大會(huì)的開(kāi)局之年，也是全省教育大會(huì)、全市教育大會(huì)的召開(kāi)之年。要組織系列宣傳活動(dòng)，凝練宣傳內(nèi)容，圍繞全年各階段工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)推出富有特色的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。同時(shí)，做好教育輿情應(yīng)對(duì)，防止互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“茶杯里的水花”演化成輿論風(fēng)暴。

要加強(qiáng)陣地建設(shè)，辦好微博微信、“合肥教育網(wǎng)”、《合肥教育》雜志，主動(dòng)與《安徽日?qǐng)?bào)》《合肥日?qǐng)?bào)》《合肥晚報(bào)》等主流媒體聯(lián)系，與新聞媒體建立更加緊密的溝通機(jī)制，建立教育新媒體聯(lián)盟，形成媒體矩陣。各單位整合充實(shí)教育宣傳隊(duì)伍，組建統(tǒng)一管理、覆蓋系統(tǒng)的教育宣傳工作隊(duì)伍，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體水平，提升我市教育工作品牌效應(yīng)。

同志們，征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們?cè)谛聲r(shí)代立足新起點(diǎn)、展現(xiàn)新氣象，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)市、打造教育名城，為加快打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都，譜寫(xiě)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)合肥篇章作出不懈努力！

 

努力做一名奮進(jìn)的教育追夢(mèng)人

——在2019年全市教育工作會(huì)議上的講話(huà)

市教育局局長(zhǎng) 王杰才

（2019年3月4日）

 

一、直面過(guò)去，奮勇度過(guò)壓力疊加負(fù)重前行關(guān)鍵期

過(guò)去的2018年注定是不平靜的一年，問(wèn)題超過(guò)預(yù)想；2018年注定是不平常的一年，困難超過(guò)預(yù)料；2018年注定是不平凡的一年，成績(jī)超過(guò)預(yù)期。一年來(lái)，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、愈挫愈勇不松懈，不畏艱辛、奮勇前進(jìn),不怕困難、一往無(wú)前，通過(guò)一年的努力，我們的干部有了新成長(zhǎng)、我們的事業(yè)有了新發(fā)展，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

一是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決有力。全面深入學(xué)習(xí)全國(guó)教育大會(huì)精神，開(kāi)展教育系統(tǒng)黨建提升年活動(dòng)，基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)鞏固。二是回應(yīng)社會(huì)群眾關(guān)切落實(shí)落細(xì)。教育資源供給持續(xù)加快，教育扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)實(shí)施，社會(huì)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。374所中小學(xué)校體育場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。城市和農(nóng)村中小學(xué)午餐服務(wù)覆蓋率達(dá)98.6%和53.2%，33萬(wàn)中小學(xué)生在校安全就餐。三是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)扎實(shí)有效。育人機(jī)制日益健全，學(xué)生健康成長(zhǎng)扎實(shí)推進(jìn)，減負(fù)提質(zhì)力求實(shí)效。榮獲國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)8項(xiàng)，占全省獲獎(jiǎng)數(shù)量的近三分之一。成功舉辦2018年合肥市基礎(chǔ)教育學(xué)術(shù)年會(huì)。四是推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)措施給力。師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師隊(duì)伍管理不斷完善，同崗?fù)耆藛T入編問(wèn)題得到解決，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展不斷強(qiáng)化。五是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展日新月異。學(xué)前教育公益普惠發(fā)展加速，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展發(fā)力，基本完成2018年全部消除66人以上超大班額的目標(biāo)任務(wù)，普通高中特色多樣化發(fā)展平穩(wěn)。六是職業(yè)和高等教育服務(wù)能力齊頭并進(jìn)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快完善，合肥職業(yè)教育發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)被教育部作為典型案例在全國(guó)推介。普通高校建設(shè)發(fā)展加快推進(jìn)，合肥學(xué)院地方應(yīng)用型高水平大學(xué)和中德教育合作示范基地建設(shè)加快，再獲碩士學(xué)位授予權(quán)；合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)能力大賽兩項(xiàng)一等獎(jiǎng)；合肥幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校積極創(chuàng)建合肥幼兒師范學(xué)院，榮獲全國(guó)職業(yè)技能大賽二等獎(jiǎng)；成功組建合肥幼兒教育集團(tuán)。終身教育開(kāi)放發(fā)展加快實(shí)施。七是教育領(lǐng)域綜合改革蹄疾步穩(wěn)。教育綜合改革統(tǒng)籌謀劃，招生考試改革平穩(wěn)實(shí)施。對(duì)33所普通高中學(xué)校違規(guī)招生等行為進(jìn)行處罰。社會(huì)力量辦學(xué)大力規(guī)范，全面完成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大排查、大清理、大整治工作，開(kāi)發(fā)民辦教育管理信息系統(tǒng)，建立黑白名單信息發(fā)布制度，實(shí)施民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)面清單制度。八是保障水平和治理能力持續(xù)提升。依法治教加速推進(jìn)，教育督導(dǎo)不斷強(qiáng)化，學(xué)校安全持續(xù)加強(qiáng)。

二、面對(duì)挑戰(zhàn)，坦然面對(duì)任務(wù)艱巨爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期

2019年是政治大年，大事多、喜事多，難事也多，敏感點(diǎn)更多，風(fēng)險(xiǎn)事件易發(fā)多發(fā)。無(wú)論從中央到地方都把2019年防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)作為重頭戲來(lái)布置和要求，教育系統(tǒng)也不例外，這里先談3個(gè)認(rèn)識(shí)，后說(shuō)9個(gè)問(wèn)題。

第一方面的認(rèn)識(shí)，關(guān)于“辦人民滿(mǎn)意的教育”的問(wèn)題。

近期，合肥市入選年度十大美好生活指數(shù)城市，今天凌云市長(zhǎng)在全國(guó)兩會(huì)期間接受中央人民廣播電視臺(tái)采訪，談合肥為什么是一個(gè)養(yǎng)人的地方，特別談到合肥的教育，尤其是合肥如何著力解決就近入園問(wèn)題。今年兩會(huì)征集的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，教育名列第四。讓人民滿(mǎn)意就要辦好人民滿(mǎn)意的教育，辦人民滿(mǎn)意的教育這是一個(gè)由來(lái)已久的命題，也是一個(gè)永恒不變的主題，還是一個(gè)常說(shuō)常新的主題，更是一個(gè)永無(wú)止境的主題。辦人民滿(mǎn)意的教育，一定是家長(zhǎng)、社會(huì)滿(mǎn)意的教育，一定是黨委、政府滿(mǎn)意的教育，一定是教師、學(xué)生滿(mǎn)意的教育，而不是某個(gè)人、某個(gè)群體滿(mǎn)意的事情，也不只是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門(mén)的事情，而是一個(gè)系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，需要大家共同努力，需要全社會(huì)的凝心聚力。把這個(gè)問(wèn)題弄清楚了，我們心中就更有數(shù)、底氣就更足、方向就更明、思路就更清、方法就更多、干勁就更強(qiáng)、成效就更大。由此，我們就會(huì)埋頭干事，更會(huì)抬頭看路；由此，我們就會(huì)開(kāi)明開(kāi)放辦教育，不會(huì)固步自封關(guān)門(mén)辦教育。我們就會(huì)滿(mǎn)懷理想、滿(mǎn)懷深情規(guī)范辦教育、以人為本辦教育，眼里有人、心中有愛(ài)辦教育。因此，我們要辦好人民滿(mǎn)意的教育，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好習(xí)總書(shū)記的重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好全國(guó)教育大會(huì)精神。今后，合肥教育人應(yīng)該大膽講、大聲說(shuō)、積極做，努力唱響辦人民滿(mǎn)意的教育的最強(qiáng)音，用實(shí)際行動(dòng)為辦人民滿(mǎn)意的教育發(fā)揮合肥教育人的引領(lǐng)作用、示范作用。教育家的成長(zhǎng)永遠(yuǎn)在路上，辦人民滿(mǎn)意的教育也永遠(yuǎn)在路上。

第二個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化的問(wèn)題。

教育現(xiàn)代化的實(shí)踐主張發(fā)端于江蘇，是上個(gè)世紀(jì)末提出來(lái)的，國(guó)家層面是最近，特別是發(fā)布《教育現(xiàn)代化2035》，讓教育現(xiàn)代化的問(wèn)題越來(lái)越明顯的呈現(xiàn)在我們面前。教育現(xiàn)代化與我們過(guò)去所推進(jìn)的教育工作主要有六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)展思路由注重推進(jìn)均衡向更加注重質(zhì)量公平轉(zhuǎn)變。公平是橫軸，以行政推動(dòng)主導(dǎo)；質(zhì)量是縱軸，由科研拉動(dòng)提升。給我們的啟示是，我們不能再注重于一個(gè)地方、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)學(xué)科上取得的成績(jī)，更多的要看合肥教育整體的提升，要在科學(xué)的大旗引領(lǐng)下，靠科研水準(zhǔn)的提升來(lái)拉高整體的水平面。

二是發(fā)展重點(diǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。追求規(guī)模效益是經(jīng)濟(jì)學(xué)主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)則是著眼適合的教育，著眼人的發(fā)展需要。曾幾何時(shí)，我們也建立了不少大規(guī)模的學(xué)校，有五六千人的高中，有七八千人的職業(yè)學(xué)校，皖北地區(qū)、中原大地有萬(wàn)人以上超大規(guī)模的中學(xué)，但是從現(xiàn)在的發(fā)展方向來(lái)看，教育部主導(dǎo)的是三千人以下的中學(xué)，三千人以下的規(guī)模也就是考慮了人發(fā)展所處的環(huán)境如何做到綠色適宜。

三是發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們是缺什么補(bǔ)什么，現(xiàn)在考慮學(xué)校不同學(xué)期的變化，考慮不同群體、不同個(gè)體、不同年級(jí)學(xué)生的需求變化，更明顯的是學(xué)生的課桌椅也要隨著身高進(jìn)行調(diào)整。

四是發(fā)展要求由注重達(dá)標(biāo)考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變。過(guò)去更多是一種達(dá)標(biāo)性的要求，如果說(shuō)考試是要60分萬(wàn)歲，在學(xué)校的發(fā)展當(dāng)中，也有一個(gè)導(dǎo)向就是標(biāo)準(zhǔn)化，也有一個(gè)導(dǎo)向就是大家共同達(dá)到什么樣的及格線。但是現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，正如對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，是以等級(jí)、是以某一個(gè)方面的評(píng)價(jià)一樣，各個(gè)學(xué)校、各個(gè)教研組、各個(gè)區(qū)域都要朝著特色打造、品牌鍛造來(lái)轉(zhuǎn)變。

五是發(fā)展取向由注重學(xué)校建設(shè)向更加注重師生成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我們不再僅僅注重硬件，更加注重軟件，注重于環(huán)境各個(gè)方面的適宜配置度，關(guān)注師生相宜、教學(xué)相長(zhǎng)。

六是發(fā)展評(píng)價(jià)由注重評(píng)價(jià)高低向更加注重人民滿(mǎn)意轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)水平高與低，要靠受眾、靠人民群眾的滿(mǎn)意度來(lái)衡量。盡管到2035年還有些時(shí)日，但是這種轉(zhuǎn)變不是一蹴而就，要從現(xiàn)在開(kāi)始著眼，瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展，推進(jìn)各個(gè)方面的滿(mǎn)意度。

第三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，是關(guān)于防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

前不久，市委理論中心組和全市領(lǐng)導(dǎo)干部“防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”專(zhuān)題培訓(xùn)班在市委黨校舉辦，這也是從中央到省委、到合肥市委，一級(jí)一級(jí)對(duì)今年的穩(wěn)定工作、系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題作出了全面部署安排。過(guò)去我們總覺(jué)得很遙遠(yuǎn)，但從2018年的情況來(lái)看，我們有3個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)要防范，既要防范“灰犀牛”，也要防范“黑天鵝”，更要防范“蝴蝶效應(yīng)”。

要防范“灰犀牛”，“灰犀牛”比喻看得見(jiàn)、但是感覺(jué)還比較遠(yuǎn)的危險(xiǎn)。灰犀?？雌饋?lái)比較笨重，但是一旦被惹惱會(huì)以極快的速度發(fā)起沖擊。我們的“灰犀牛”事件有很多，比如說(shuō)2018年發(fā)生的學(xué)區(qū)劃分問(wèn)題、公辦園招生問(wèn)題。

要防范“黑天鵝”，“黑天鵝”比喻意想不到的風(fēng)險(xiǎn)，百密難免一疏，但是這一疏就會(huì)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。美國(guó)的“911”就是“黑天鵝”，去年類(lèi)似的“黑天鵝”也有，比如“常春藤”事件。

還要防范“蝴蝶效應(yīng)”，亞馬遜的蝴蝶扇一扇翅膀，就帶來(lái)了墨西哥灣的颶風(fēng)，有人把它比喻為“茶杯里的風(fēng)波”，看似無(wú)關(guān)緊要，但這種連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致多米諾骨牌。

2018年食品衛(wèi)生、教師待遇、教師編制、違規(guī)招生、編外人員訴求等問(wèn)題都是“灰犀牛”“黑天鵝”“蝴蝶效應(yīng)”交相編織的結(jié)果。2019年仍然存在優(yōu)質(zhì)資源不足、幼兒園發(fā)展不足，學(xué)生安全、意識(shí)形態(tài)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、家校關(guān)系等問(wèn)題，都有可能成為“灰犀牛”。有人說(shuō)學(xué)生安全問(wèn)題就如同天天坐在火山口，防不勝防，這就是“黑天鵝”。只有我們百般警惕，把工作做扎實(shí)，才能從主觀上盡量避免，才能保證客觀上安全無(wú)事。

由此要講9個(gè)方面突出的問(wèn)題：

第一個(gè)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不到位。工作中黨建與業(yè)務(wù)兩張皮現(xiàn)象仍然存在，往往把黨建和業(yè)務(wù)分開(kāi)看待、分割處理。這里要明確的是，從教育行政機(jī)關(guān)來(lái)講，首先是政治機(jī)關(guān)，其次才是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)；從學(xué)校來(lái)講，首先是立德樹(shù)人之所，其次才是事業(yè)單位。當(dāng)前全市上下正在反形式主義和官僚主義，在這樣的背景下，要切實(shí)解決好黨建和業(yè)務(wù)相融相通、相互促進(jìn)的問(wèn)題。

第二個(gè)存在的問(wèn)題，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。剛剛過(guò)去的寒假，住在老城區(qū)的人紛紛感嘆老城區(qū)開(kāi)車(chē)快捷方便多了，一開(kāi)學(xué)老城區(qū)又開(kāi)始擁堵，再看每天交通流量，早上出老城區(qū)的、晚上進(jìn)老城區(qū)的各條道路都車(chē)水馬龍。這既給城市帶來(lái)了很大的交通壓力，也給人民群眾生活帶來(lái)了很大代價(jià)，這種寒暑假的空城現(xiàn)象、每天的交通潮汐現(xiàn)象，都把教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題展現(xiàn)無(wú)遺。還有安全這一底線，也存在公辦不強(qiáng)、民辦太弱，城區(qū)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村太弱，人防不強(qiáng)、技防太弱現(xiàn)象，類(lèi)似發(fā)展不平衡不充分還表現(xiàn)在很多方面。

第三個(gè)存在的問(wèn)題，立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)落小不到位。違規(guī)補(bǔ)課出現(xiàn)了新形態(tài)，APP進(jìn)校園漫天飛，一味強(qiáng)調(diào)小手拉大手，片面夸大孩子對(duì)家長(zhǎng)的影響；學(xué)生身心健康問(wèn)題日益凸顯，有一所城區(qū)的小學(xué)以安全為由，課間不給學(xué)生下樓、限制合理的活動(dòng)；唯升學(xué)率、唯分?jǐn)?shù)論還大有市場(chǎng)，今年“一模”不公布排名，網(wǎng)上一片嘩然，甚至將此事反映到省教育廳，省教育廳表示這一點(diǎn)上堅(jiān)定支持市教育局。還有，擠占音樂(lè)美術(shù)和勞動(dòng)實(shí)踐課程事件時(shí)常發(fā)生，在初中，尤其是初二、初三，音樂(lè)美術(shù)只停留在課表上，美育重要性沒(méi)有得到應(yīng)有重視，勞動(dòng)教育流于形式。家校共育簡(jiǎn)單化、單向化，家長(zhǎng)會(huì)成了老師向家長(zhǎng)提要求的會(huì)，成了組織家長(zhǎng)為學(xué)校幫忙的會(huì)。

第四個(gè)存在的問(wèn)題，學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重不足。公辦率、普惠率嚴(yán)重落后，一方面發(fā)展質(zhì)量全省最高，而公辦比例才超30%、普惠比例70%，而全省公辦比例39%、普惠比例74%。幼兒園的安全衛(wèi)生合格率超過(guò)九成，在全省最高，然而實(shí)際上還有很大差異。辦園條件達(dá)標(biāo)率84.65%，雖然也是全省最高，但仍有15%不達(dá)標(biāo)，這就是差距，要發(fā)展、要提升、要改進(jìn)。

第五個(gè)存在的問(wèn)題，義務(wù)教育大班額居高不下。我們講2018年要全面消除超大班額，但在新的教育報(bào)表上仍能看出，仍有一個(gè)縣還有超大班額11個(gè)。就大班額消除目標(biāo)來(lái)講，還有4個(gè)縣區(qū)大班額比例較高。全納教育還有不少工作要做，全市義務(wù)教育未入學(xué)的特殊兒童還有149人，入學(xué)率95.6%。

第六個(gè)存在的問(wèn)題，普通高中特色化推進(jìn)不快。不規(guī)范招生潛流涌動(dòng)，掐尖沖動(dòng)時(shí)時(shí)作祟，違規(guī)宣傳中高考成績(jī)。有的學(xué)校到一些初中登門(mén)發(fā)送喜報(bào)；有的學(xué)校還在隆重召開(kāi)高考誓師大會(huì)。部分市屬學(xué)校國(guó)際班還在違規(guī)接收旁聽(tīng)生和違規(guī)調(diào)整辦學(xué)項(xiàng)目，根據(jù)文件和2018年工作要求，我們對(duì)存在上述違規(guī)問(wèn)題的學(xué)校予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令涉及學(xué)校向市教育局作出深刻書(shū)面檢查，并就調(diào)整辦學(xué)項(xiàng)目問(wèn)題待研究后再作進(jìn)一步處理。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)講了很長(zhǎng)時(shí)間但依然存在，暴露出對(duì)規(guī)范辦學(xué)的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，這就要求新的一年要把規(guī)范辦中小學(xué)行為力度進(jìn)一步加大，監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)格，要構(gòu)建秩序井然的教育劇場(chǎng)和良好生態(tài)的教育實(shí)踐場(chǎng)，確保2019年全市中小學(xué)的辦學(xué)行為更加規(guī)范有序。當(dāng)下很多人受電視劇影響，把“不成功便成仁”的理念烙在腦海里，看起來(lái)好像是為了學(xué)生好，高中就只為學(xué)生高考，但這些在學(xué)生的生命面前孰輕孰重，值得我們思考。今年開(kāi)學(xué)后，我市發(fā)生了數(shù)例學(xué)生輕生事件，好幾條鮮活的生命消逝。為了學(xué)生終身發(fā)展，往往說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)難。此外，普通高中的大班額還有98個(gè)，占2.88%。

第七個(gè)存在的問(wèn)題，職業(yè)教育新動(dòng)作力度減弱。職業(yè)教育現(xiàn)在呈現(xiàn)出市里熱、縣里冷，公辦在朝前走、民辦在想門(mén)路的現(xiàn)象，一部分在求質(zhì)量，還有一部分在求生存。國(guó)務(wù)院就職業(yè)教育出臺(tái)了新的政策文件，對(duì)未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展又勾勒出了新藍(lán)圖。我們自己該考慮怎么做。

第八個(gè)存在的問(wèn)題，教育風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不夠應(yīng)對(duì)不力。著名的海恩法則認(rèn)為，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這一法則所強(qiáng)調(diào)的是：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。從去年的事例來(lái)看，有些事態(tài)出現(xiàn)是有先兆的。在2019年度務(wù)虛會(huì)上，我說(shuō)到過(guò)“癸酉之變”的問(wèn)題，不行小而言重，類(lèi)似的因小失大2018年連綿不斷。我們的心態(tài)和責(zé)任當(dāng)中，到底是要消弭于無(wú)形還是揚(yáng)湯止沸，取決于我們是以怎樣的心思、怎樣的立場(chǎng)來(lái)對(duì)待可能釀成大禍的隱患。

第九個(gè)存在的問(wèn)題，宣傳層面“得意之作”凝練總結(jié)不夠。墻內(nèi)開(kāi)花外不香還廣泛存在，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但差的還多，缺乏直接的比對(duì)，缺乏在大背景下的較量，缺乏對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)，缺乏對(duì)家長(zhǎng)心態(tài)上的轉(zhuǎn)變之作。

三、把握機(jī)遇，勠力同心迎接大有可為改革窗口期

這里提出6個(gè)要求，12項(xiàng)工作。這6個(gè)要求中的前3個(gè)，錢(qián)桂侖書(shū)記在全省教育工作會(huì)上也說(shuō)了。一是突出“一條主線”。即深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育；二是把握“兩個(gè)基點(diǎn)”。即把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展根本要求兩個(gè)基點(diǎn)；三是“三個(gè)方面保障”。即強(qiáng)化政治、組織、作風(fēng)三個(gè)方面的保障。

四是強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，克服“四種情緒心態(tài)”。黨中央提出的斗爭(zhēng)精神在新時(shí)代是去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，今年在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)上再次提出斗爭(zhēng)精神。我們要同一些歪門(mén)邪氣作斗爭(zhēng)，同一切損害學(xué)生根本利益的行為作斗爭(zhēng)，同違紀(jì)違規(guī)違反辦教育的行為作斗爭(zhēng)。

這就要克服四種情緒形態(tài)：第一，要克服自滿(mǎn)松懈的情緒心態(tài)。覺(jué)得合肥教育工作成效不錯(cuò)，已經(jīng)是全省首位了。實(shí)際上我們并非所有工作都走在前列，有些方面差距還很大。第二，要克服簡(jiǎn)單浮躁的情緒心態(tài)。如今的快餐文化容易讓人簡(jiǎn)單浮躁，而教育最容納不下的就是簡(jiǎn)單浮躁，需要人深耕其間。第三，要克服與己無(wú)關(guān)的情緒心態(tài)。所有發(fā)生在孩子們周邊的事情都是教育因素，都跟我們教育人有關(guān)。第四，要克服畏難退縮的情緒心態(tài)。改革遇到關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，難度也越來(lái)越大，我們要提倡“功成不必在我”的境界，但也要有“功成必定有我”的信心，如果畏難退縮，終將一事無(wú)成。

五是要保持戰(zhàn)略定力，做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”。貫徹落實(shí)新時(shí)代思想堅(jiān)定不移，貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神堅(jiān)定不移，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅(jiān)定不移，防范涉教群體性聚訪風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)定不移，打造服務(wù)于創(chuàng)新之都建設(shè)的教育隊(duì)伍堅(jiān)定不移。

六是堅(jiān)持正確策略，落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)決做到”。第一是穩(wěn)中求進(jìn)要堅(jiān)決做到。尤其是穩(wěn)字當(dāng)頭，是今年的底色，主色調(diào)就是穩(wěn)定。第二是統(tǒng)籌兼顧要堅(jiān)決做到。第三是綜合施策要堅(jiān)決做到。第四是點(diǎn)面結(jié)合要堅(jiān)決做到。五是兩手發(fā)力要堅(jiān)決做到。一手要抓軟件，一手要抓硬件，既要抓條件的改善，更要抓人的能力的提升。第六是求真務(wù)實(shí)要堅(jiān)決做到。真正抓落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。

具體工作有12個(gè)方面：

一是要深入學(xué)習(xí)全國(guó)、全省、全市教育大會(huì)精神。全國(guó)的教育大會(huì)去年9月10日開(kāi)的，全省的教育大會(huì)預(yù)計(jì)在3月中下旬召開(kāi)，緊接著要抓全市的教育大會(huì)。無(wú)論哪一級(jí)教育大會(huì)都有一個(gè)根本的指導(dǎo)思想，就是以人民為中心，貫穿始終，實(shí)際上就是要建立公平為基、質(zhì)量為本、滿(mǎn)意為上的教育格局。當(dāng)前各個(gè)校園、廣大基層群眾，都對(duì)我們教育系統(tǒng)所存在的形式主義和官僚主義頗有微詞，實(shí)際上我們反對(duì)形式主義和官僚主義已經(jīng)很久了，現(xiàn)在仍然存在，說(shuō)明它的頑固，問(wèn)題在下面、根子在上面，所以局機(jī)關(guān)也已經(jīng)對(duì)反對(duì)形式主義、官僚主義提出了要求，歡迎大家監(jiān)督。更多的希望各個(gè)單位、各個(gè)基層學(xué)校要有防官僚主義、形式主義的意識(shí)和行為，真正把心思放在學(xué)生和事業(yè)的發(fā)展上。

二是要樹(shù)立安全至上的理念。現(xiàn)在教育的焦慮頗有傳染性，過(guò)去講高中家長(zhǎng)焦慮，現(xiàn)在初中家長(zhǎng)更焦慮。新學(xué)期發(fā)生的幾起輕生事件，大部分都是初中的。這種焦慮甚至彌散到小學(xué)和幼兒園了，幼兒園的家長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始考慮孩子未來(lái)的發(fā)展。從某種意義上來(lái)講，家長(zhǎng)的焦慮是我們不正確的政績(jī)觀、評(píng)價(jià)觀導(dǎo)致的。安全至上要從校園的每一個(gè)角落做起，比如去年發(fā)生的職業(yè)學(xué)校里典型的惡性校園欺凌事件，這一塊管理仍然不能放松。不是說(shuō)大張旗鼓掀起反惡勢(shì)力、反黑暗力量的問(wèn)題，更重要的是要我們教育孩子們之間和善相處。

三是要落實(shí)“五育并舉”。講到智育大家都有很多好經(jīng)驗(yàn)好做法可以分享，講到德育很多人認(rèn)為是政治課的事，現(xiàn)在要扭轉(zhuǎn)這種觀念，真正把德育為先確立起來(lái)，德育為先、體育為基，沒(méi)有良好的身體素質(zhì)，沒(méi)有身體運(yùn)動(dòng)所引導(dǎo)的開(kāi)朗活潑的性格，就難以克服成長(zhǎng)過(guò)程中的荊棘。我們經(jīng)常念叨，城市中有一些規(guī)劃方面很不好看，體現(xiàn)為審美水平。市民的審美能力大都是學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的，如果學(xué)校時(shí)代審美能力不提升，也就談不上步入社會(huì)以后有良好的美感呈現(xiàn)。勞動(dòng)教育不僅僅是看學(xué)生有多少勞動(dòng)技能，而是要通過(guò)勞動(dòng)技能和勞動(dòng)行為來(lái)維護(hù)穩(wěn)定他的勞動(dòng)意識(shí)。大國(guó)工匠是一種呈現(xiàn)勞動(dòng)之美，但畢竟是極少數(shù)，我們每個(gè)人要把自己能干的事情都做起來(lái)，不依賴(lài)于父母，不依賴(lài)于他人。

四是要普惠發(fā)展學(xué)前。今年4月份之前，各縣（市）區(qū)要對(duì)小區(qū)配套園工作完成清理，還要實(shí)施幼兒園明廚亮灶工程，這是今年市政府20件為民辦實(shí)事事項(xiàng)之一。今年全市公辦園的比例要超過(guò)40%，普惠園的比例要達(dá)到75%以上。這是省政府給我們的考核要求，沒(méi)有退路，只能咬緊牙關(guān)，攻堅(jiān)克難，完成學(xué)前教育發(fā)展這一使命。

五是要推進(jìn)區(qū)域均衡。基本均衡已經(jīng)全部達(dá)到了，但客觀來(lái)說(shuō)，區(qū)域發(fā)展的差異不但沒(méi)減小，反而加大。前面所提到交通當(dāng)中的潮汐現(xiàn)象，城市交通壓力的增大是一方面，家長(zhǎng)的額外負(fù)擔(dān)加重也是其中的要素。陪讀大軍越來(lái)越大，陪讀的行為越來(lái)越早。根源還在于我們的區(qū)域均衡化，在區(qū)域均衡方面，要以美麗校園創(chuàng)建為抓手，不光要重視美麗環(huán)境，更多的要把美麗課堂、美麗班級(jí)、美麗學(xué)生、美麗家長(zhǎng)鍛造出來(lái)。

六是要落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在語(yǔ)文課、政治課、歷史課全部要使用國(guó)家課程，其他方面也要以國(guó)家課程為主，這是教育領(lǐng)域落實(shí)黨和國(guó)家教育部署的起碼要求。過(guò)去我們有一些地方課程，也鼓勵(lì)大家開(kāi)發(fā)一些校內(nèi)課程，但這都不應(yīng)成為主流。落實(shí)國(guó)家課程才是我們要做到的根本之策，肆意改變課程，肆意增加其他非主流課程，都要堅(jiān)決反對(duì)。

七是要減輕課外負(fù)擔(dān)。有人說(shuō)學(xué)習(xí)不應(yīng)該是苦，應(yīng)該是快樂(lè)的。憑心而論，學(xué)習(xí)就要付出，要付出肯定要辛苦，但絕不能把學(xué)習(xí)搞得讓人痛苦?，F(xiàn)在出現(xiàn)了各種不應(yīng)該發(fā)生的事情，讓人對(duì)人生產(chǎn)生了疑慮，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了懷疑，這就是痛苦的表現(xiàn)。減輕課外負(fù)擔(dān)要校內(nèi)外共同抓，課后3點(diǎn)半服務(wù)，也是今年政府20件為民辦實(shí)事內(nèi)容之一，我們要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大覆蓋面。

八是要規(guī)范招生行為。規(guī)范招生行為當(dāng)中，義務(wù)教育是重點(diǎn)；幼兒園招生是焦點(diǎn)，尤其是公辦園招生；職業(yè)教育是難點(diǎn)，我們要針對(duì)不同階段不同的主體，制定不同的策略。去年義務(wù)教育招生實(shí)施了網(wǎng)上報(bào)名工作，今年我們?nèi)匀幌Ｍ鱾€(gè)縣區(qū)踴躍試點(diǎn)，引入這個(gè)難得的信息化做法，來(lái)破解老百姓辦事跑斷腿這種難題，能夠一網(wǎng)通辦的，就只需要網(wǎng)上操作?？紤]到縣區(qū)之間情況各異，我們沒(méi)有實(shí)施全市統(tǒng)一行動(dòng)，希望有條件的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在去年的基礎(chǔ)上，完善報(bào)名系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上招生。

第九是推進(jìn)家校共育。真正把家長(zhǎng)關(guān)切孩子轉(zhuǎn)化為我們教育的共同力量，要規(guī)范家長(zhǎng)會(huì)，規(guī)范家長(zhǎng)學(xué)校，學(xué)校和老師要禁止在家長(zhǎng)群里面布置作業(yè)，禁止在家長(zhǎng)群里面談?wù)摮煽?jī)，要鼓勵(lì)老師開(kāi)展家訪活動(dòng)。特別是脫貧攻堅(jiān)只有兩年時(shí)間，教育脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然很艱巨，要把握好脫貧攻堅(jiān)的教育標(biāo)準(zhǔn)，不能因貧困讓任何一個(gè)學(xué)生輟學(xué)，要在學(xué)段轉(zhuǎn)換之間加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的跟蹤，了解各種幫扶措施的落地。

十是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我們的四支隊(duì)伍，無(wú)論是教師隊(duì)伍，班主任隊(duì)伍，校長(zhǎng)隊(duì)伍還是教研員隊(duì)伍，都是我們的中堅(jiān)力量。要提升大家的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，要匡正行風(fēng)政風(fēng)，要樹(shù)立教育正氣，要破解我們?nèi)粘＾k學(xué)教學(xué)行為當(dāng)中各種增加老師負(fù)擔(dān)的行為，讓老師們能夠回歸課堂、回歸教學(xué)本位。

十一是要深化評(píng)價(jià)改革。評(píng)價(jià)既要發(fā)揮它的指揮棒作用，更要重新考量它的適應(yīng)性，我們要終端改變、評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。我們?cè)诹x務(wù)教育階段實(shí)施了綠色評(píng)價(jià)，用兩個(gè)字來(lái)概括就是統(tǒng)測(cè)。對(duì)于統(tǒng)測(cè)引起了我們的延伸，就是統(tǒng)一考試，就是由綠色評(píng)價(jià)變成了統(tǒng)測(cè)，由統(tǒng)測(cè)變成了統(tǒng)考。這與我們推行的義務(wù)教育少考乃至不考是相背離的。其實(shí)綠色評(píng)價(jià)反映在終端方面，仍然呈現(xiàn)出固有的套路，這說(shuō)明我們所講的很多東西，最后一公里，功虧一簣。我們也要轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式，真正讓我們的終端獲益，而不在乎評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中有什么樣的形式。不管是綠色評(píng)價(jià)，還是三次模擬考試，都要充分考慮到我們終端的技術(shù)。

十二是要完善教育宣傳。教育要干宣傳的事兒，大家還不太理解。當(dāng)年毛澤東同志說(shuō)長(zhǎng)征的問(wèn)題，講到長(zhǎng)征就是宣傳隊(duì)，長(zhǎng)征就是播種機(jī)。同樣在當(dāng)下來(lái)講，人們對(duì)教育有各種各樣的非議，有各種各樣的誤解，就需要我們教育人自己要大聲說(shuō)，需要我們自己做好宣傳員、做好播種機(jī)，來(lái)爭(zhēng)取支持者、爭(zhēng)取同盟軍，營(yíng)造良好的教育發(fā)展氛圍。

總結(jié)一下，當(dāng)下我們一要肯定成績(jī)，堅(jiān)定教育自信。教育自信從何而來(lái)，一是從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)來(lái)，二從改革開(kāi)放40年偉大成就中來(lái)，三是從中西方教育的對(duì)比中來(lái)。四是要從合肥教育近十幾年的顯著變化中來(lái)。二要把住底線，堅(jiān)守教育自律。要做到“五不”：不唯一，就是不唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論、唯文憑論、唯論文論、唯帽子論；不功利，不急功近利，要注重培養(yǎng)素質(zhì)全面發(fā)展的人，立德方能樹(shù)人；不違規(guī)，要按照教育規(guī)律辦教育，不能不顧教育發(fā)展大環(huán)境違規(guī)搶生源、搶師資；不超前，堅(jiān)決杜絕超前講、超前學(xué)、超綱學(xué)的填鴨式教育；不有償，嚴(yán)查有償家教等急功近利，損害了老師教書(shū)育人形象的違規(guī)違紀(jì)行為。三要理清思路，堅(jiān)持教育自覺(jué)。要把全體合肥教育人的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話(huà)精神上來(lái)，做到政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，創(chuàng)新教育實(shí)踐，做優(yōu)做強(qiáng)我市各類(lèi)教育工作。四要狠抓落實(shí)，堅(jiān)信教育之美。教育是很美好的，但教育的美好不會(huì)從天而降，要有愛(ài)的奉獻(xiàn)、愛(ài)的感動(dòng)，更要求真求實(shí)、用心用情干事業(yè)，要“往深里走、往實(shí)里走、往心里走，往情里走”。2019年要成為各項(xiàng)任務(wù)“落實(shí)年”，我們要“落細(xì)”“落時(shí)”“落課”“落項(xiàng)”“落動(dòng)”“落人”“落校”，用自己的實(shí)踐行動(dòng)，真真切切地展現(xiàn)教育的美好。

熱愛(ài)教育，就要感悟教育的幸福；關(guān)愛(ài)教師，就要關(guān)愛(ài)教師的幸福；教師很幸福，校長(zhǎng)就會(huì)更幸福。幸福需奮斗，興教靠實(shí)干。真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真。教育是長(zhǎng)情的事業(yè)，作為合肥教育人，我們要深懷“想干、愿干”之心，善謀“能干、會(huì)干”之舉，大興“苦干、實(shí)干”之風(fēng)，讓教育激情進(jìn)一步燃燒，讓教育理想進(jìn)一步堅(jiān)定，讓教育情懷在心中扎根，讓教育家辦學(xué)的種子在合肥落地生根，愿我們以夢(mèng)為馬不負(fù)韶華，做奮進(jìn)的教育追夢(mèng)人，不忘教育初心，牢記教育使命，在通往理想教育的大道上砥礪前行，以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝建國(guó)70周年！